Как изменять предмет охраны ::: Хранители Наследия | Хранители наследия

Как изменять предмет охраны

12.04.2017
Как изменять предмет охраны

Минкультуры РФ распространило инструктивное письмо «по выработке единой правовой позиции относительно возможности изменения ранее установленных предметов охраны объектов культурного наследия». Документ (№106-01.1-39-01 от 11 апреля 2017 года) за подписью замминистра Олега Рыжкова адресован региональным госорганам охраны памятников и экспертам, проводящим государственную историко-культурную экспертизу. Он опубликован Правовым порталом в сфере культуры.

Письмо содержит два основных положения.

Во-первых, оно накладывает запрет на изменение ранее утвержденных предметов охраны с помощью государственной историко-культурной экспертизы (ГИКЭ) – вероятно, отталкиваясь от практики.

Аргументация: в соответствии с федеральным законом «Об объектах культурного наследия» ГИКЭ может проводиться «в целях уточнения сведений об объекте культурного наследия, включенном в единый государственный реестр» или выявленном объекте. Однако согласно подпункту «а» пункта 20 Постановления Правительства РФ от 15.07.2009 № 569 «Об утверждении Положения о государственной историко-культурной экспертизе» это уточнение сведений возможно лишь в части уточнения наименования, времени создания, дат основных изменений памятника или связанных с ним исторических событий. Уточнение предмета охраны здесь не фигурирует, поэтому и «изменение предмета охраны объекта культурного наследия путем подготовки экспертизы, целью которой является уточнение сведений об объекте культурного наследия, не является правомерным».

Министерство при этом напоминает о действующем порядке разработки и утверждения предметов охраны, «в соответствии со статьей 64 Федерального закона».

Во-вторых, Минкультуры РФ распорядилось, как поступать в случае необходимости изменения предметов охраны, «утвержденных федеральным органом исполнительной власти». Судя по контексту письма, речь идет о случаях, когда полномочия по госохране объекта перешли от федерального органа охраны памятников к региональному.

Утвердив измененный предмет охраны, региональный орган «направляет копию указанного акта в орган государственной власти, прекративший осуществление полномочий по государственной охране указанного объекта (т.е. в Минкультуры - Ред.), в целях отмены ранее принятого акта об утверждении предмета охраны объекта культурного наследия».

Но при этом изменение предмета охраны не может быть произвольным. Согласно пункту 13 приказа Минкультуры России от 13.01.2016 № 28 «Об утверждении порядка определения предмета охраны…», изменение утвержденного предмета охраны возможно только «на основании документов или результатов историко-культурных исследований, отсутствовавших при подготовке проекта предмета охраны объекта культурного наследия и дающих основания для изменения предмета охраны объекта культурного наследия».

Поэтому «для рассмотрения вопроса об изменении ранее утвержденного предмета охраны объектов культурного наследия и признании утратившим силу приказов Минкультуры России в части утверждения предметов охраны объектов культурного наследия необходимо сформировать проект предмета охраны и материалы согласно пунктам 4 и 5 Приказа и представить в Минкультуры России в 2-х экземплярах на рассмотрение».

Материалы должны содержать обоснование предлагаемого решения и анализ «документов, отсутствовавших при подготовке проекта предмета охраны объекта культурного наследия и дающих основания для изменения предмета охраны объекта культурного наследия». И все это должно быть подкреплено «фотографическими и архивными материалами».

Фото: К. Михайлов

На главную