«Наиболее актуальной признана проблема защиты исторической среды» ::: Хранители Наследия | Хранители наследия

«Наиболее актуальной признана проблема защиты исторической среды»

13.07.2016
«Наиболее актуальной признана проблема защиты исторической среды»

Резолюция IV съезда градозащитных организаций России. Казань. 2016 г.

От редакции. Данный материал является первой публикацией Резолюции IV Съезда градозащитных организаций России, состоявшегося в апреле 2016 г. в Казани. Основные положения и разделы Резолюции были обсуждены и приняты на Казанском съезде, полный текст совместно доработан градозащитниками различных городов и регионов. Публикуется по решению Координационного Совета градозащитных организаций России.

«В Казани 23–24 апреля 2016 года прошел IV съезд градозащитных организаций России, в котором приняли участие 125 человек из 30 городов: руководители общественных движений «Архнадзор» (Москва), «Архзащита Уфы», «Настоящая Вологда», «Реальная история» (Екатеринбург), «Самара для людей», «СпасГрад» (Нижний Новгород), «Сохраним Студенец» (Тамбов), «Томск исторический», «Градозащитник» (Ярославль), «Живой город» (Санкт-Петербург), руководители Центрального совета и территориальных организаций ВООПИиК и представители других общественных организаций, а также член Совета Федерации С.Е. Рыбаков, руководитель Управления МК РФ по ПФО С.Н. Володина, министр культуры Республики Татарстан А.М. Сибагатуллин.

Сохранение историко-культурного наследия России – важнейшее направление государственной культурной политики, неотъемлемая часть стратегии национальной безопасности Российской Федерации. Вместе с тем, участники съезда констатировали разрыв между декларациями в области сохранения наследия и реальной практикой, когда имущественные интересы физических и юридических лиц имеют приоритет над правом общества на сохранение материального и нематериального культурного наследия.
Массовые нарушения законодательства об охране объектов культурного наследия во многом обусловлены отсутствием должного контроля со стороны государственных надзорных инстанций, а также игнорированием нужд сферы охраны культурного наследия региональными властями.

Первоочередной и наиболее актуальной была признана проблема защиты исторической среды памятников, ценных градоформирующих объектов, пути решения которой заключаются как во внесении соответствующих изменений в законодательство РФ о сохранении наследия, так и в ужесточении государственного и общественного контроля за его нарушениями на местах.

Участники съезда заявляют следующее:

1. Сохранение исторической среды и историко-природных ландшафтов остается лакуной отечественного законодательства, поэтому необходима разработка и принятие закона «Об охране исторической среды и историко-культурных ландшафтов» по аналогии с Федеральным законом от 10.01.2001 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды». Данный Закон должен соотноситься с Государственным стандартом ГОСТ-Р «Сохранение объектов культурного наследия. Термины и определения. Часть 7. Исторические территории и историко-культурные ландшафты». В таком законе возможна, в частности, норма о неприкосновенности объектов среды, созданных раньше определенной даты, например – 1917 или 1955 года, без привязки к границам исторических поселений, достопримечательных мест и зон охраны объектов культурного наследия.

2. Для защиты исторической и историко-культурной среды средствами действующего законодательства необходимо совершенствовать Федеральный закон № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», дублируя изменения в смежных нормативных актах, а именно:

2.1. В разделах, посвященных зонам охраны, достопримечательным местам и историческим поселениям, а именно:

2.1.1. Распространить на зоны охраны следующие нормы 73-ФЗ и соответствующих законов субъектов Российской Федерации, посвященные историческим поселениям:

а) о сохранении ценных градоформирующих объектов (ЦГФО);

б) о составлении/ведении перечня ЦГФО;

в) о согласовании уполномоченными органами охраны архитектурно-градостроительных решений в зонах охраны ОКН;

2.1.2. Дать в понятийной части Закона определение ценного градоформирующего объекта (ЦГФО) и разработать порядок его утверждения;

2.1.3. Внести в понятийную часть закона 73-ФЗ и государственного стандарта ГОСТ-Р «Сохранение объектов культурного наследия» определение регенерации как восстановления, восполнения, воссоздания частично или полностью утраченных элементов историко-культурной и / или природной среды.

2.1.4. Текстуально запретить строительство в зонах охраняемого ландшафта;

2.1.5. Сузить определение и применение достопримечательного места как вида объекта культурного наследия. Определить его как ОКН, в котором допускается (возможно) образование отдельных подзон (регламентных участков) градостроительного регулирования, но который не подлежит градостроительному регулированию в целом; принять на федеральном уровне методику разработки проекта границ и режимов содержания территории достопримечательных мест;

2.1.6. Ввести норму о согласовании органами исполнительной власти, уполномоченными в области охраны объектов культурного наследия, вопросов сноса в границах зон охраны, достопримечательных мест и исторических поселений;

2.1.7. Предусмотреть возможность установления запрета сноса зданий старше 1917 или 1955 года в границах зон охраны, достопримечательных мест и исторических поселений в региональном законодательстве – по аналогии с законодательством Санкт-Петербурга, внеся дополнения и изменения в установленном порядке в положение «О зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации», утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 12 сентября 2015 года N 972;

2.1.8. Изменить порядок установления статуса исторических поселений федерального значения, предусмотрев право уполномоченного федерального органа охраны объектов культурного наследия устанавливать их напрямую, минуя региональный уровень;

2.2. В других разделах 73-ФЗ, а именно:

2.2.1. Вывести памятники археологии, выраженные в ландшафте – древо-земляные, курганные, скальные, пещерные и иные сооружения – из-под действия нормы об охранных раскопках;

2.2.2. Предусмотреть возможность подачи заявления об обнаружении объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, вместе с (положительным) актом государственной историко-культурной экспертизы, обосновывающим включение объекта в Реестр;

2.2.3. Предусмотреть публикацию органами исполнительной власти, уполномоченными в области охраны объектов культурного наследия, для общественного обсуждения вместе с актами Государственной историко-культурной экспертизы (ГИКЭ) основных чертежей эскизного проекта реставрации и приспособления, архитектурного и конструктивного разделов проектов работ по сохранению объектов культурного наследия, проектов границ территорий, проектов зон охраны, достопримечательных мест и исторических поселений, либо установить обязательным прописывание основных мероприятий и положений проектов в актах ГИКЭ, с внесением соответствующих дополнений в Положение о ГИКЭ; а также предусмотреть публикацию органами исполнительной власти, уполномоченными в области охраны объектов культурного наследия, решений уполномоченных органов по актам Государственной историко-культурной экспертизы;

2.2.4. Ввести норму о приостановке уполномоченным органом охраны объектов культурного наследия работ по сносу и/или изменению объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, на срок до 90 дней со дня подачи заявления;

2.2.5. Дать в понятийной части Закона (по аналогии с Федеральным законом от 10.01.2001 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды») и в государственном стандарте ГОСТ-Р «Сохранение объектов культурного наследия» определение предмета охраны объекта культурного наследия; ввести в Закон статью «Предмет охраны объекта культурного наследия»; разработать и принять подзаконный акт – постановление Правительства Российской Федерации – о порядке определения предмета охраны ОКН; предусмотреть возможность установления предмета охраны при включении объекта в Реестр или уточнения сведений об ОКН как путем проектирования, так и в рамках государственной историко-культурной экспертизы;

2.2.6. Внести в Закон изменения, соотносящие его терминологию с терминологией Конвенции ЮНЕСКО об охране всемирного культурного и природного наследия;

3. Необходимо ввести в понятийную часть Градостроительного кодекса Российской Федерации понятие «снос»; определить, что вопросы сноса объектов капитального строительства в границах зон охраны объектов культурного наследия, достопримечательных мест и исторических поселений относятся к компетенции органов исполнительной власти, уполномоченных в области охраны объектов культурного наследия, в соответствии с Федеральным законом № 73-ФЗ;

4. Необходимо отменить в Уголовном Кодексе Российской Федерации срок давности по статье 243 «Уничтожение или повреждение объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, выявленных объектов культурного наследия, природных комплексов, объектов, взятых под охрану государства, или культурных ценностей»;

5. Необходимо внести изменения в федеральный закон № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в части проектирования и производства реставрационных работ, включая особые условия технических заданий (в частности, установление особых сроков), предъявление к подрядным организациям, в том числе субподрядным, требований лицензирования в сфере сохранения объектов культурного наследия, установление персональной ответственности архитекторов-реставраторов;

6. Необходимо внести изменения в федеральный закон № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», установив, что решения о дальнейшем использовании аварийных объектов, а именно ОКН, ЦГФО и других объектов, имеющих охранный статус, принимаются с учетом норм Федерального закона № 73-ФЗ;

7. Необходимо ввести реставрацию в Общероссийский классификатор видов экономической деятельности;

8. В сфере деятельности исполнительной власти необходимо:

8.1. Восстановить отдельный федеральный орган, уполномоченный в сфере охраны и сохранения объектов культурного наследия;

8.2. Определить (изменить) порядок выбора объектов культурного наследия для бюджетных работ по сохранению с учетом общественного мнения;

8.3. Ввести деятельность по охране и сохранению объектов культурного наследия в показатели эффективности деятельности руководителей федеральных органов и глав исполнительных органов субъектов Российской Федерации;

9. Съезд поддержал поручение Президента Российской Федерации об учреждении в субъектах Российской Федерации Советов по наследию при региональных администрациях, внеся соответствующие поправки в 73-ФЗ об учете общественного мнения.

10. Съезд высказался в защиту:

10.1. Памятника археологии – городища Клещин в Переславле-Залесском – от застройки; 

10.2. Церкви Николы Мокрого в Ярославле – от незаконного строительства в зоне охраны

10.3. Мозаичных панно в подземном переходе в Ростове-на-Дону – от уничтожения.

Участники съезда уверены, что только консолидация усилий общественных движений, экспертного сообщества, органов власти, бизнес-структур и отдельных граждан позволит максимально сохранить наше культурное наследие».

Казань, 23 -24 апреля 2016 года.

Досье. Декларация градозащитников России. 2014.

На главную