Экспериментальный съезд органов надзора

Как и предупреждали «Хранители Наследия», 15-17 мая 2015 года в Новой Москве прошел организованный Минкультуры России «Первый Всероссийский съезд (семинар-совещание) органов государственной охраны объектов культурного наследия по вопросам государственного надзора и правоприменительной практики».

Как сообщили нам организаторы, это был эксперимент, по ходу которого они старались использовать методы коммуникации и обучения, отработанные в практике правоохранительных органов: «Департамент государственной охраны культурного наследия Минкультуры РФ продолжает искать новые формы сотрудничества с органами охраны наследия в регионах, а также с различными общественными организациями. В этом смысле проведенное мероприятие было экспериментальным, сочетая в себе формы уже привычных сообществу съездов и семинаров-совещаний, более близких для правоохранительных органов».

Необходимость съезда органов госнадзора за сохранением культурного наследия диктовалась двумя обстоятельствами: во-первых, «коллеги из регионов зачастую предоставлены самим себе, не имея возможности обменяться положительным или даже отрицательным опытом»; во-вторых, нужно было обсудить работу надзорных госорганов в рамках изменившегося с 22 января 2015 года Федерального закона «Об объектах культурного наследия». Изменения в этот базовый закон, как известно, перераспределили баланс полномочий по надзору между федеральным и региональными органами охраны наследия – в пользу последних. Предметом обсуждения были также предполагаемые изменения законодательства о государственном контроле и надзоре.

Представители министерского Департамента государственной охраны культурного наследия отметили на съезде: «Несмотря на проведенную в 2013-2014 гг. работу по изменению нормативной правовой базы в части государственного надзора, административно-юрисдикционных полномочий, в целом работа региональных органов по выявлению и пресечению правонарушений, взаимодействию с правоохранительными органами по борьбе с преступлениями в сфере охраны объектов культурного наследия остается недостаточно активной. Вместе с тем целый ряд регионов уже успешно применяет новые полномочия, выявляет и пресекает правонарушения».

В Минкультуры считают, что причины недостаточной активности региональных органов охраны наследия - в недопонимании их руководителями «важности проблемы, а иногда и в желании скрыть негативные факты из-за ложного понимания задач органов охраны культурного наследия в целом». С другой стороны, негативно сказывается на правоприменительной практике «недостаточная штатная численность» госорганов охраны наследия.

Особое внимание на съезде было уделено взаимодействию госорганов и различных общественных организаций - Института археологии РАН, Всероссийского общества охраны памятников истории и культуры, «Архнадзора», ассоциации «Хранители наследия». Как считают организаторы, «в условиях недостатка штатной численности работа с общественностью может дать принципиально новый толчок всему делу охраны наследия в том или ином регионе».

Взаимодействие с общественностью организаторы съезда надзорных органов прямо на нем же сделали практическим, посвятив этой теме специальный круглый стол, на который пригласили первого зампредседателя Центрального Совета ВООПИК Артема Демидова и члена Оргкомитета ассоциации «Хранители Наследия», координатора «Архнадзора» Константина Михайлова (он же – главный редактор сайта, который вы в этот момент читаете). После некоторой дискуссии участники пришли, хочется верить, к общему мнению: возможности государственных и общественных сеятелей и жнецов нивы культурного наследия нужно грамотно комбинировать в интересах памятников, усилия – объединять, непроходимых стен – не возводить, и стараться конфликтных ситуаций не провоцировать. Со стороны представителей общественности в адрес госорганов охраны наследия прозвучали такие рекомендации, как создание, по примеру Мосгорнаследия, «горячих линий», куда можно подать экстренный сигнал о нарушениях законодательства о наследии; создание общественных инспекций по мониторингу состояния и использования объектов наследия (общественникам нужны вовсе не особые полномочия, а возможность тесного контакта и рабочего взаимодействия с госорганами); включение градозащитных представителей в общественные советы при региональных госорганах и администрациях; информационный обмен и взаимодействие.

Заместитель директора Департамента государственной охраны культурного наследия Минкультуры РФ Георгий Сытенко, подытоживая эту часть съезда, заявил, что «представители общественности могут быть не сильны по части юридического крючкотворства, могут даже не всегда вести себя корректно, но не они охраняют памятники «с 9 до 18», а посвящают всю свою деятельность сохранению культурного наследия. Поэтому с ними необходимо сотрудничать, привлекать в качестве специалистов и экспертов, использовать механизмы законов об общественном контроле. А участие их в общественных советах при региональных госорганах – это не сиюминутное пожелание, а наша целенаправленная политика».

В ходе съезда его участники прошли также через процедуру обучающих семинаров по правильному применению своих полномочий и практическому взаимодействию с правоохранительными органами. Минкульутры России планирует сделать подобные мероприятия регулярными.