Картельный сговор при реставрации

Управление Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (УФАС) 10 февраля 2021 года опубликовало информацию о том, что «раскрыло сговор заказчика и участника при проведении торгов по реставрации объекта культурного наследия» – городской усадьбы купца Д.В. Кириллова в Самаре (Молодогвардейская ул., 58).

«В Самарское УФАС России из Приволжского следственного управления на транспорте СК РФ поступили материалы о действиях должностных лиц УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора и ООО «НПУ СамараРеставрация» при организации и проведении конкурсов на выполнение работ по капитальному ремонту здания, а также на разработку проектно-сметной документации по реставрации объекта культурного наследия, а именно «Усадьба купца Кириллова Д.В.». Данные материалы явились основанием для возбуждения дела по признакам нарушения антимонопольного законодательства», – сообщает самарское УФАС.

В ходе разбирательств было установлено, что Управление Ространснадзора (заказчик торгов) и «СамараРеставрация» (участник торгов) «достигли договоренностей при проведении трех конкурсов с ограниченным участием в электронной форме. В результате указанных договоренностей были созданы преимущественные условия участия в торгах ООО «НПУ СамараРеставрация». Имеющиеся доказательства свидетельствуют о том, что действия ответчиков были направлены на обеспечение победы в торгах именно ООО «НПУ СамараРеставрация».

Так, ООО «НПУ СамараРеставрация» до опубликования в ЕИС информации о проведении конкурсов и конкурсных документаций заблаговременно обладало сведениями об их проведении, совместно с заказчиком торгов планировало проведение данных закупок. Общество также располагало документацией по всем конкурсам, поскольку разрабатывало ее, заранее имело возможность начать подготовку к торгам, формирование заявок на участие в конкурсах, планировать свою финансово-хозяйственную деятельность», – констатирует антимонопольная служба.

1 февраля 2021 г. комиссия Самарского УФАС России признала в действиях УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора, ООО «НПУ СамараРеставрация» нарушения пункта 1 части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции. Действия, совершенные Заказчиком, также не соответствовали нормам № 44-ФЗ «Закон о контрактной системе».

В трехэтажном здании начала ХХ в. на Молодогвардейской улице, собственно, и размещается Управление Ространснадзора по Приволжскому федеральному округу – оно и выступило заказчиком работ по реставрации и приспособлению памятника. Подрядчику было вменено в обязательство укрепить и отреставрировать фундаменты, кладку, стен, декор фасаов, окна и двери, а также другие металлические и деревянные конструкции здания.

Торги, как свидетельствует сайт госзакупок, состоялись осенью 2019 года. Госконтракт был заключен на сумму 25 млн 845 тыс. рублей.

Досье. Пункт 1 части 1 статьи 17 федерального «Закона о защите конкуренции» запрещает действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе координацию организаторами торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиками деятельности их участников, а также заключение соглашений между организаторами торгов и (или) заказчиками с участниками этих торгов, если такие соглашения имеют своей целью либо приводят или могут привести к ограничению конкуренции и (или) созданию преимущественных условий для каких-либо участников, если иное не предусмотрено законодательством.

Согласно россйскому законодатеьству, организация антиконкурентного соглашения и участие в нем наказуемо как для заказчиков, так и для участников торгов, и квалифицируется как:

- административное правонарушение по ст. 14.32 КоАП РФ. Его совершение грозит штрафом для должностных лиц от 20 000 до 50 000 рублей или дисквалификацией до 3 лет, для юридических лиц — от 1/10 до 1/2 начальной (максимальной) цены контракта, но не менее 100 000 рублей;

- уголовное преступление по ст. 178 УК РФ, если действия виновника привели к крупному или особо крупному ущербу. Санкцией за картельный сговор могут быть принудительные работы до 5 лет с лишением права занимать определенные должности на срок до 3 лет или без такового, либо лишение свободы до 6 лет со штрафом до 1 000 000 рублей или без такового и с лишением права занимать определенные должности на срок от 1 года до 3 лет или без такового. Привлечение к уголовной ответственности осуществляется с учетом положений УК РФ о сроке давности. Если причинен ущерб в крупном размере, срок давности картельного сговора составляет два года с момента преступления, если в особо крупном крупном — шесть лет.