Минюст РФ приравнял градозащиту к дискредитации политики России?

Самое оригинальное исполнение поручений Президента РФ об общественном контроле за сохранением культурного наследия

Константин Михайлов

Министерство юстиции России 28 апреля официально направило в Госдуму ежегодный доклад «О деятельности некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента». По доброй традиции, документ не опубликован ни на сайте Минюста, ни на сайте Госдумы, и о самом его существовании стало известно 11 мая только благодаря «Ведомостям». 

Не вдаваясь в тонкости умозаключений Минюста об «иностранных агентах», а также политики ведомства в их отношении, считаем нужным обратить внимание на один крайне важный фрагмент этого доклада. В нем Минюст повествует о «доказательной базе» того, что то или иное НКО занимается политической деятельностью. И пишет буквально следующее:

«В вопросах квалификации и доказывания фактов осуществления некоммерческими организациями политической деятельности особое внимание уделяется выявлению целей, задач и форм, осуществляемой ими деятельности, результатом которой является воздействие на принятие государственными органами решений, направленных на изменение проводимой государственной политики, а также формирование общественного мнения в указанных целях. В частности, некоммерческие организации, включенные в Реестр (иностранных агентов – Ред.) в 2015 году, формировали общественное мнение по широкому кругу вопросов государственной политики, путем проведения лекций, дискуссий, дебатов, семинаров и посредством издательской деятельности.

В качестве примеров можно привести следующие выявленные факты осуществления некоммерческими организациями политической деятельности, направленной на фактическую дискредитацию внешней и внутренней политики, проводимой Российской Федерацией; решений руководства государства, в том числе в отношении событий на Украине после вынесения 01.03.2014 Постановления Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации No 45-СФ «Об использовании Вооруженных Сил Российской Федерации на территории Украины»; хода и содержания проводимых государством реформ в сферах государственного и муниципального управления, а также местного самоуправления, деятельности правоохранительных органов, деятельности института мировых судей Российской Федерации, осуществления уголовного преследования; положений действующего законодательства, его изменения, а также правоприменительной практики, в том числе в сферах международных отношений, градостроительной политики, регулирования отношений в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», деятельности некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента.

При этом во всех случаях принципиальное значение имеет направленность указанной деятельности на оказание воздействия - непосредственного или путем формирования общественного мнения - на принятие государственными органами решений и проводимую ими государственную политику, а также нацеленность на публичный резонанс и привлечение внимания со стороны государственного аппарата и (или) гражданского общества».

Конечно, нельзя ставить знак полного равенства между общественной деятельностью в области сохранения культурного наследия и воздействием на градостроительную политику, Но совершено очевидно, что это две пересекающиеся и взаимосвязанные сферы и области деятельности. Любая общественная, тем паче градозащитная, организация, работающая в сфере сохранения культурного наследия, неизбежно сталкивается с градостроительной политикой, иногда даже участвует в ее разработке, чаще в обсуждении, экспертизе, критике - причем, как правило, не чураясь публичных методов. И само собою – рассчитывает на привлечение внимания общества и органов власти к поднимаемым проблемам, в этом ведь и смысл общественной деятельности как таковой.

Это абсолютно неизбежно даже в силу федеральных законов – градостроительная политика затрагивает зоны охраны памятников, достопримечательные места, исторические поселения, объекты ЮНЕСКО – все, в чем активно участвует общественность, и экспертная, и градозащитная. И общественность настаивает – и будет настаивать - в этой сфере на изменении положений законодательства, и на пересмотре многих правоприменительных практик.

Проблема здесь даже не в том, что Минюст рассматривает критику градостроительной политики как форму участия в политической деятельности, что в прикладном смысле означает, видимо, что все общественные организации сферы сохранения культурного наследия, имевшие неосторожность получить какое-нибудь копеечное пожертвование, например, от доброжелателя из Казахстана или Молдавии, рискуют быть зачисленными в реестр «иностранных агентов».

Опасность здесь другая – ментальная: в официальном докладе Минюста попытки общественного воздействия на градостроительную политику перечисляются через запятую с дискредитацией внешней и внутренней политики Российской Федерации, а также решений ее руководства. Получается, что защитников культурного наследия, посмевших свое суждение иметь о градостроительной политике, Министерство юстиции приравнивает к «пятой колонне»? К недругам Отечества?

Если это так, то это прямое оскорбление в адрес людей, занимающихся самой что ни на есть патриотической деятельностью – сохранением культурного наследия, одной из основ национальной идентичности.

Между прочим, если вернуться на юридическую почву, «градостроительной политики» как «доказательства» политической деятельности НКО нет ни в действующем законе о некоммерческих организациях, ни даже в предложенном в 2016 году Минюстом законопроекте, уточняющем понятие политической деятельности НКО. Со сравнительным анализом этих документов, а также с отзывами профессионалов можно ознакомиться в соответствующем разделе официального сайта Совета при Президенте РФ по развитию гражданского общества и правам человека. Весьма странно, конечно, что в официальном докладе Минюста градостроительная тема возникает без всякой конкретной опоры на законодательство.

Что же касается законопроекта Минюста, то после его принятия Думой в первом чтении в апреле 2016 года забили тревогу благотворительные организации, также оказавшиеся в одном шаге от номинирования в «иностранные агенты», После многочисленных обращений в Федеральное Собрание и к Президенту РФ председатель думского комитета по делам общественных объединений Ярослав Нилов внес 10 мая 2016 года поправку, «позволяющую НКО, которые занимаются социально полезной работой, не считаться иностранными агентами, если они не соответствуют хотя бы одному признаку политической деятельности».  Поскольку общественные организации, занятые сохранением историко-культурного наследия, считаются «социально-ориентированными», стоит надеяться, что эта поправка коснется и их.

Но дело опять-таки в другом. Президент РФ Владимир Путин издает в начале апреля 2016 года целую серию поручений,  касающихся участия общественных организаций не то что в обсуждении или критике – а напрямую в реализации государственной культурной политики. Список открывает Поручение № 1: «Представить предложения о привлечении общественных движений, организаций и объединений к решению задач государственной культурной политики, а также к осуществлению контроля в сфере сохранения культурного наследия народов Российской Федерации». Или, например, Поручение № 4: «Рекомендовать органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации образовать общественные советы по вопросам культурного наследия, наделив их правом рассмотрения архитектурно-строительных, реставрационных проектов и проектов по приспособлению объектов культурного наследия народов Российской Федерации для современного использования».

То есть Президент РФ открыто провозглашает курс на привлечение общественных организаций, объединений, движений и их представителей к государственной культурной политике и даже конкретно – к рассмотрению архитектурно-строительных проектов, которые составляют неотъемлемую часть политики градостроительной.

А в конце апреля 2016 года Министерство юстиции РФ в тайном докладе сообщает о «выявленных фактах» соучастия в ней НКО, да еще и через запятую с дискредитацией внешней и внутренней политики Российской Федерации.

Это самое оригинальное исполнение поручений Президента РФ об общественном участии и контроле в сфере сохранения культурного наследия.

Мне кажется, мы теперь видим, кто занимается дискредитацией.

Заглавное фото: январь 2015 года, градозащитный пикет в Санкт-Петербурге, публичная дискредитация градостроительной политики в обеих российских столицах разом.