Путину рассказали об анатомии градостроительных конфликтов

12 февраля 2019 года Президент РФ Владимир Путин встретился в Казани с представителями общественности. Темой дискуссии был нацпроект «Жилье и городская среда».

Весьма любопытными были два фрагмента разговора, посвященные историческому наследию и участию горожан в принятии градостроительных решений.

Во-первых, Владимира Путина атаковал молодой человек из Елабуги, видимо, от волнения забывший представиться (57-я минута видеоотчета).

Он рассказал Президенту о сохранении исторических памятников Елабуги и внес рацпредложение. Суть его сводилась к тому, что из предусмотренных нацпроектом 120 млн кв. метров нового жилья вовсе не все должны быть новостройками. Поэтому – что если «нагрузить строительные компании, которые застраивают новые площади, чтобы они брали на себя задачи восстановления объектов культурного наследия, которые вполне могут использоваться. Это и арендное жилье и так далее. Чтобы это был не музей под открытым небом, а музей, где могли бы жить люди». 

То есть предлагается не обременение строительному бизнесу в виде восстановления памятников, а перенаправление ресурсов нацпроекта на восстановление исторической недвижимости, чтобы ее использовать в качестве жилья. Вполне разумный подход, который может вдохнуть жизнь в умирающие исторические города. Однако молодой человек неосторожно употребил слова «социальная нагрузка», что и было воспринято соответствующим образом.

Президент, отметив, что задача строительства 120 млн кв. м и так «очень сложна», сказал в ответ, что «дополнительная нагрузка вряд ли будет уместна». 

Однако, отметил Владимир Путин, у нас есть программа восстановления исторических городов,  и «мы не бросим эту тему». Программу Президент обещал расширить, а ее финансирование – увеличить.

Второй острый вопрос подняла на встрече архитектор Надежда Снигирева, переехавшая в Татарстан из Вологды. Она рассказала Владимиру Путину о совершенно кошмарном проекте бетонной вологодской набережной, в ходе реализации которого городские власти уже второй год бездумно уничтожают уникальный ландшафт Вологды, где река течет в черте крупного города в естественных берегах.

«Далеко не все города сегодня прислушиваются к своим жителям и видят в этом ценность, – сказала архитектор Снигирева. – Например, мой родной город Вологда, о котором я уже говорила, реализует сегодня очень резонансный проект обустройства набережной, когда в историческом центре города реку просто заливают в бетон, спиливают деревья. И жители против, и эксперты, и градозащитники, но нас не слышат. И таких ситуаций много, когда люди не могут ни на что повлиять. И, к сожалению, часто это приводит к градостроительным конфликтам и даже протестам, так как у людей не остается никаких инструментов других выразить свое право на город. И, на мой взгляд, это связано во многом, в том числе, с тем, что действующее законодательство не содержит никаких легитимных инструментов для влияния людей на свои города, кроме публичных слушаний, которые, честно говоря, являются не очень эффективным инструментом, часто манипулятивным, потому что на них выносятся заранее согласованные решения, и люди не хотят в этом участвовать».

Надежда Снигирева предложила внести поправки в законодательство – «в интересах жителей нашей страны».

Владимир Путин отвечал: «Давайте эти предложения».

И добавил: «Смотрите, мне сейчас только ваша соседка, от вас справа находящаяся, рассказывала как раз об одной такой ситуации, которая сложилась здесь, прямо здесь, во внешней среде этого объекта, когда застройщик, видимо, подрядчик взял и спилил – удобнее так было выстраивать внутренние дорожки – какую-то иву старую, которая была, судя по всему, дорога людям, которые здесь живут. Но жизнь есть жизнь, правда? У кого-то там связано что-то с родителями, у кого-то с детьми. Подрядчик взял и спилил, и, конечно, люди были недовольны. 

В то же время здесь же, в Казани, сложилась хорошая практика привлечения людей на первичной стадии подготовки проекта. Кстати говоря, Градостроительный кодекс не запрещает это делать. Наоборот, там даже есть, по-моему, соответствующие указания на то, что это возможно. Так что законодательная база в принципе в особых корректировках не нуждается. Нужно наладить только так называемую правоприменительную практику. Но если надо что-то добавить, это можно сделать. Пожалуйста, здесь же сделали без всяких дополнительных законодательных решений. Людей привлекают на первой, на первичной стадии подготовки проекта. 

Разумеется, наверное, суть вашего предложения в том, чтобы поставить эту работу на такие постоянные рельсы. Делать это нужно очень аккуратно, конечно, ведь сколько людей – столько мнений. И нужно, чтобы эти мнения как-то финализировались в конечном итоге в окончательные решения, и чтобы эти решения не затягивались бесконечно. Но люди могут, должны это целесообразно привлекать их именно на первичной стадии, а не потом, как вот коллега рассказывала, – собрать двух-трех человек и формально отштамповать уже проработанные и принятые решения фактически без учета мнения граждан». 

Открывая встречу в Казани, Президент сообщил, что начинает серию совещаний с общественностью по вопросам реализации национальных проектов. Интересно, что услышит он на обсуждении нацпроекта «Культура»?

Фото: сайт Президента РФ