Минкультуры хочет ввести одноразовое согласование зон охраны

Процедура принятия новых проектов зон охраны объектов культурного наследия в Министерстве культуры России может быть в скором времени изменена. Министерство предлагает ввести однократное согласование этих проектов – во избежание «войны экспертиз».

По нашей информации, официальное письмо с предложением обсудить и «закрепить протокольным решением» предложение «об однократном согласовании Минкультуры России проектов зон охраны объектов культурного наследия федерального значения на основании заключения государственной историко-культурной экспертизы и невозможности их изменения после согласования Минкультуры России» - уже направлено руководителям сразу двух секций Федерального научно-методического совета по культурному наследию при Минкультуры РФ. Ожидается, что обсуждение пройдет уже на следующей неделе.

Смысл этой новации, как его формулируют в Минкультуры – «исключить ситуацию подготовки и представления а адрес Минкультуры России двух экспертиз на проекты зон охраны для одних и тех же объектов культурного наследия».

Ярким примером подобных ситуаций, в частности, была рассказанная нами летом история двух конкурирующих проектов зон охраны Благовещенской церкви в Тайнинском. 

Официальная мотивация однократного согласования вполне понятна. И даже логична. И даже правильна. Особенно учитывая весьма развитую и повсеместную практику постоянного передела зон охраны под новые одобренные властями или пришедшие в голову застройщикам проекты. 

Если бы не одно «но» - как быть, если одобренный министерством проект зон охраны требует исправления, причем не технического, а содержательного? От ошибок ведь никто не застрахован? Тем более, что в последние годы и эксперты, и общественность не раз и не два высказывались за внесение серьезных корректив в подобные документы, настаивая на том, что принятые проекты, мягко говоря, не обеспечивают должного сохранения исторического облика городов и территорий, ландшафтов и т.п. Так было, например, с градрегламентами достопримечательного места «Исторический центр Ярославля», режимами и регламентами Древнего Радонежа, наконец, совсем недавно, с градрегламентами достопримечательного места «Древний город Переяславль-Рязанский». (К последней истории, подобно снежной лавине, захватывающей политические партии и правоохранительные органы, мы обязательно вскоре вернемся.)

- Нет ли здесь опасности, не получится ли так, что исправлять нужно, но исправить невозможно?

На этот вопрос «Хранителям Наследия» отвечает заместитель директора Департамента государственной охраны культурного наследия Минкультуры России Павел Мосолов:

- Однократное согласование проектов зон охраны – это пока не механизм, который мы хотим ввести в действие с завтрашнего дня, а именно идея. Ваш вопрос правомочен, поэтому мы и хотим услышать мнение экспертного сообщества. На мой взгляд, в сфере охраны наследия не хватает императивных норм. Чем больше возможностей что-то – порой бесконечно – изменять, тем прочнее у различных участников процесса, и у заказчиков в том числе, уверенность: сегодня сделали так – завтра переделаем по-другому. Таким образом теряется, обесценивается ответственность и экспертов, и региональных госорганов охраны памятников за результаты своей работы над проектами зон охраны. Чем больше будет императивов, четких и выверенных решений, которые невозможно видоизменить – тем качественнее должны стать утверждаемые проекты. Что касается внедрения этой идеи в практику – допускаю, что поначалу будет тяжело, будут возможны и ошибки. Чтобы их избежать – возможно, нужно думать одновременно об ужесточении процедур согласования проектов, в том числе и об обязательном обсуждении их на Научно-методическом совете. Об этом мы также хотели бы знать мнение и экспертов, и ваших читателей.

P.S. Экспертов и читателей приглашаем к дискуссии.

На фото: один из плакатов на градозащитной акции в Томске. 2015 г.