Новый лидер чемпионата России по борьбе с памятниками

Законодатели Центрального федерального округа одобрили крайне опасную костромскую инициативу

«Хранители Наследия»

Проблемы культурного наследия неожиданно оказались едва ли не главным пунктом повестки дня межрегионального совещания законодателей Центрального федерального округа, прошедшего 3 июня в Орле.

К сожалению, представители законодательных собраний регионов ЦФО обсуждали не мер по усилению контроля за состоянием объектов культурного наследия, а способы избавления от них.

Покушение на краеугольный камень

Весомую заявку на лидерство в чемпионате России по борьбе с памятниками истории и культуры сделала Костромская область. Председатель Костромской областной думы Алексей Анохин внес на рассмотрение коллег светлую идею передать в регионы право исключать из госреестра объектов культурного наследия памятники регионального и местного значения. Еще с советских времен это право принадлежит федеральному центру.

Можно сказать, что это один из краеугольных камней и системных принципов отечественной охраны наследия: решение о снятии памятников с госохраны – независимо от их категории - принимается уровнем выше, чем решение о постановке на охрану. В том числе для страховки от ошибочных или продиктованных местными интересами и «элитами» решений.

В передаче орловских СМИ аргументы предводителя костромских законодателей звучат так. Памятников в Костромской области более 2800, вносили их в реестр «без разборки, целыми списками, некоторые включены ошибочно». Около 300 объектов утрачены, но вот незадача – «все еще остаются обременения на участки». По «несуществующим памятникам», по словам Алексея Анохина, необходимо готовить документацию - предмет охраны, зона охраны и т.д. На эти цели региону требуется 30 млн рублей, а с бюджетом и так сложности.

«Исключение из госреестра этих памятников необходимо», - подчеркнул Алексей Анохин. И участки можно будет застраивать без всяких обременений, добавим мы.

Костромские законодатели нынешней процедурой снятия памятников с охраны, предусмотренной законами, не довольны – тянется слишком долго: «документы по одной костромской усадьбе находятся в Минкульте уже два года. Финала не видно».

Вот и пытаются в Костроме финал приблизить, предлагая передать регионам право исключать из регионального реестра памятников объекты утраченные и «утратившие историческую ценность». Как говорит Алексей Анохин, «конкретизировать процесс снятия, сконцентрировать усилия на истинных памятниках».

Как сообщили орловские СМИ, законодатели ЦФО поддержали эти предложения. «Будет направлено обращение в Министерство культуры с предложением обсудить инициативу на заседании Общественного совета с привлечением экспертов».

Костромская областная дума выпустила и официальное разъяснение идеи: «Это необходимо для упрощения и сокращения процедур согласования по использованию таких объектов. Сегодня в Костромской области более 3,5 тысяч памятников археологии, архитектуры, истории и культуры, монументальной живописи.  В Реестре регионального значения значится  2815 зданий и сооружений. Многие из них были включены в Реестр в советские годы по принципу революционной целесообразности: например, светелка, где занимался кружок молодежи в 1915-1917 гг. или  дом, в котором жила одна из участниц революционного движения. С точки зрения архитектурной или культурно-исторической многие такие здания высокой ценности не имеют. При этом содержать и охранять такие объекты очень дорого. Только на экспертизу требуется  не менее 30 млн. рублей.  Кроме того, 322 постройки числятся лишь на бумаге, т.к. утеряны в результате разрушений и пожаров. На то, чтобы исключить их из Реестра уходят годы согласований. Эта проблема касается не только Костромской области, но и большинства субъектов РФ. Костромские законодатели предлагают передать регионам право определять историческую значимость того или иного объекта».

Последствия реализации этой инициативы, если она, не дай Бог, будет принята, очевидны: расчищая участки от обременений и освобождая себя от положенных по закону забот о культурном наследии, регионы начнут в массовом порядке снимать с охраны памятники регионального и местного значения, составляющие более 3/4 списочного состава объектов культурного наследия России. Охранный статус почти 120 тысяч памятников регионального и местного значения по всей России оказался бы в полном распоряжении региональных властей. Совершенно ясно, что найти общий язык с ними девелоперам и прочим охотникам до перспективных земельных участков в центрах исторических городов, по недоразумению занятых культурным наследием, гораздо быстрее и проще, чем с федеральным правительством.

Эксперимент уже идет

Собственно, похожий эксперимент давно уже проводится с выявленными объектами культурного наследия, которые региональные власти вольны сами снимать с госохраны (на официальном языке – выносить решение об отказе во включении в единый госреестр памятников, после чего все охранные ограничения и сам статус «выявленного» памятника теряют силу ). Правительство Самарской области, например, с разницей в полгода, 9 октября 2012-го и 11 апреля 2013 года, издало два постановления о снятии с охраны (отказе во включении в госреестр) выявленных объектов культурного наследия. Разжалованных в два приема оказалось 324 объекта. И это только один регион! А уж история с одномоментным «разжалованием» 45 выявленных памятников в Торжке до сих пор на слуху. 

«Костромская инициатива», вероятно, объясняется еще и тем, что положение с охраной наследия в регионе вызывает проблемы с прокуратурой. В ноябре 2014 года «Хранители Наследия» рассказывали, как коллегия прокуратуры Костромской области рассмотрела вопрос об исполнении законодательства в сфере охраны объектов культурного наследия в регионе и пришла к выводу, что ситуация с наследием «на протяжении многих лет остается одной из наиболее неблагополучных». По данным прокуратуры, по состоянию на 1 января 2014 года лишь 46, 85% объектов культурного наследия находились в удовлетворительном состоянии. В неудовлетворительном состоянии было 33, 82% памятников, в аварийном – 8, 58%, а 10, 75% объектов культурного наследия оказались утраченными.

Так что все логично: избавимся от памятников – и все показатели вмиг улучшатся.

Случай на свадьбе

Примечательно, что после триумфа костромских законодателей на совещании в Орле информресурсы родины Сусанина не преминули вспомнить случай с обрушением старинного классического дома в самом центре Костромы, близ «беседки Островского».  Это произошло в июле 2013 года; неподалеку от дома играли свадьбу, и происходящее случайно заснял на камеру свадебный фотограф. Запись мгновенно обрела всероссийскую известность, набрав тысячи просмотров.

Как сообщает информресурс «7х7», исторический памятник, который до революции входил в ансамбль зданий Соборного причта, в момент обрушения принадлежал одному из костромских депутатов, в течение длительного времени его не ремонтировали. После ЧП памятник завесили куском ткани, который за год почернел и местами порвался (на фото). В 2016 году стало известно, что у помещения сменился собственник, который наконец приступил к реставрации, заявив о желании открыть в особняке отель.

Не потому ли костромские депутаты так решительно настроены по отношению к памятникам, что столкнулись с ними на собственном опыте?

Алтайское фиаско

Справедливости ради, нужно отметить, что бремя лидерства Костромская область себе обеспечила, а вот пальму первенства – увы. В ноябре 2013 года с аналогичной законодательной инициативой выступило Алтайское краевое законодательное собрание. В сентябре 2015 года наш сайт рассказывал, что в Алтайском крае пытаются реанимировать эти предложения после сокрушительного фиаско.

Поступление "алтайского законопроекта" в Госдуму вызвало массовые протесты градозащитников и специалистов по охране памятников по всей стране. В федеральном же парламенте "алтайский законопроект" собрал букет отрицательных отзывов и 20 мая 2014 года был отклонен Госдумой уже в первом чтении. 

Будем надеяться, что та же участь постигнет и костромской.

Фото: 7x7-journal.ru