Новый законопроект об общественном контроле охраны наследия

Институт общественных инспекторов в области сохранения культурного наследия вновь пытаются легализовать федеральным законом. По информации «Парламентской газеты», соответствующий законопроект планирует внести в Госдуму заместитель председателя Комитета Госдумы по контролю и регламенту Наталья Костенко. Читателям нашего сайта она известна своими активными действиями по защите памятников Краснодарского края.

«Реализация законопроекта позволит повысить социальную активность граждан Российской Федерации, сделать работу органов охраны объектов культурного наследия более эффективной и тем самым будет способствовать приведению объектов культурного наследия в надлежащее состояние», – подчеркивает Наталья Костенко. Депутат рассказала, что законопроект предварительно согласован с Минкультуры РФ. Планируется, что он будет официально внесен в Госдуму после согласовательных процедур во фракции «Единая Россия».

Как сказано в пояснительной записке к новому законопроекту, он призван привлечь граждан к охране, сохранению и популяризации памятников истории и культуры. Согласно документу, закон «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» предлагается дополнить целой новой главой – «Общественный контроль в области охраны объектов культурного наследия».

Перед общественным инспектором в области охраны культурного наследия, согласно тексту, законопроекта, будут стоять три основные задачи: участвовать в выявлении, предупреждении и профилактике нарушений законодательства в области охраны объектов культурного наследия; распространять и пропагандировать правовые знания и нормы поведения в этой области; добровольно и бесплатно содействовать органам власти в области культуры в сохранении, использовании, содержании и популяризации памятников истории и культуры.

Законопроект предоставляет общественному инспектору право «осуществлять общественный контроль за сохранением, использованием и содержанием объектов культурного наследия как в составе общественных инспекций, так и самостоятельно».

При этом оговаривется, что общественный инспектор будет иметь право посещать и осматривать объекты культурного наследия, кроме тех территорий, где пропускной режим связан с государственной, коммерческой или иной охраняемой законом тайной и для допуска на производственный объект или территорию требуется специальное разрешение. Также он не сможет будет заходить в жилища граждан, даже если таковые являются памятниками истории и культуры. Зато общественный инспектор сможет фиксировать, фотографировать и снимать на видео факты правонарушений в области охраны памятников истории и культуры и направлять материалы в органы охраны объектов культурного наследия, правоохранительные структуры и прокуратуру.

По большому счету, это практически ничем не отличается от прав любого гражданина. А за коммерческую тайну частные собственники станут выдавать и расположение трещин на стене. Разве что к сигналам общественных инспекторов органы охраны памятников, выдавшие им удостоверения, должны будут относиться с повышенным вниманием.

Однако есть и дополнительные права: общественный инспектор будет вправе принимать меры для сохранения вещественных доказательств на местах совершения правонарушений и требовать от граждан, должностных лиц и организаций прекратить противоправные деяния – не выдавая себя при этом, однако, за госслужащего. Общественный инспектор получит также право участвовать в официальных мероприятиях по госнадзору за сохранением и использованием памятников в качестве наблюдателя, посещать госорганы охраны памятников, получать пояснения от их сотрудников и знакомиться с несекретными документами.

Законопроект определяет также порядок обретения статуса общественного инспектора. Для этого гражданину РФ в возрасте 18+ нужно будет подать заявление в федеральный или региональный орган госохраны памятников и пройти аттестацию, чтобы подтвердить соответствие требованиям, перечисленным в законе, знание законодательства о культурном наследии. Потребуется и переаттестация – каждые три года. При получении удостоверения общественного инспектора его имя внесут в специальный реестр и опубликуют на официальном сайте Минкультуры РФ – с тем, чтобы статус можно было легко проверить.

Общественным инспектором не сможет стать гражданин, имеющий непогашенную судимость, состоящий на учете в связи с психическим заболеванием, наркоманией или алкоголизмом, а также ранее уличенный в нарушении законодательства о культурном наследии. Предусмотрена и процедура лишения статуса – в случае неоднократного невыполнения требований и запретов, установленных законом для общественных инспекторов, непрохождения аттестации, а также в случае выявления родственных связей с владельцем объекта, который контролирует общественный инспектор.

Как подчеркивает инициатор законопроекта депутат Наталья Костенко, пока что у общественности немного инструментов для контроля за сохранением и использованием национального наследия. Закон об объектах культурного наследия допускает, что содействовать госорганам в сохранении, использовании, популяризации и госохране памятников могут только общественные и религиозные объединения, а у граждан-активистов такого права формально нет.

Отметим, что за последние годы это вторая попытка закрепить статус общественных инспекторов в федеральном законодательстве. Первая, в 2016–2017 гг., вышла неудачной, несмотря на то, что осуществлялась во исполнение поручения Президента РФ Владимира Путина.

В июле 2017 года «Хранители Наследия» рассказывали, как разработанный Минкультуры РФ законопроект о совершенствовании системы госконтроля и госнадзора в области сохранения культурного наследия, включавший и положения об общественном контроле и общественных инспекциях в области сохранения культурного наследия, проходил различные «нулевые чтения». Общественные новации не вызвали возражений ни в Общероссийском народном фронте, ни в Общественной палате РФ.

Но столкнулись с непреодолимым сопротивлением Московской Патриархии.

В заявлении, опубликованном тогда на официальном сайте Патриархии, было сказано буквально следующее:

«Законопроект предусматривает установление общественного контроля за сохранением, использованием, содержанием и популяризацией объектов культурного наследия. Право осуществлять такой контроль предоставляется общественным организациям через создаваемые ими общественные инспекции, члены которых имеют право беспрепятственно, без учета режима осуществления богослужений и иной религиозной деятельности, посещать и осматривать принадлежащие религиозным организациям объекты культурного наследия и их территории, а также использовать при проведении мониторинга состояния объектов культурного наследия технические средства связи, аудио-, фото- и видеофиксацию, средства технического и инструментального контроля, беспилотные летательные аппараты…

Поскольку более 90 % объектов культурного наследия находится в собственности или пользовании религиозных организаций, принятие законопроекта создаст почву для беспрецедентного вмешательства общественных организаций в деятельность религиозных организаций. Тем самым будут грубо попраны не только нормы государственного законодательства, но и международные обязательства, гарантирующие религиозным общинам право осуществлять деятельность в соответствии с собственными внутренними установлениями и иерархической структурой. Подконтрольность деятельности религиозных общин общественным инспекциям и иным общественным формированиям лежит вне правового поля и поэтому совершенно недопустима… Наделение общественных инспекций правом контролировать деятельность религиозных организаций в сфере сохранения, использования и содержания объектов культурного наследия приведет к самоуправству отдельных общественных групп, прежде всего и главным образом, в религиозной сфере, поскольку общественные инспектора получат возможность входить в алтари храмов, в том числе во время богослужений, осматривать внутренние помещения келейных корпусов и иных монастырских и приходских зданий».

После такого афронта обсуждение и продвижение законпроекта прекратилось и, по нашей информации, соответствующее поручение Президента РФ было через некоторое время снято с контроля.

Нужно отметить, что и общественные организации сферы охраны наследия не стали тогда настаивать на принятии законопроекта Минкультуры.

Повторится ли подобное с законопроектом Натальи Костенко? Трудно прогнозировать, но Русская Православная церковь вряд ли изменила позицию.

Отметим однако и то, что в последние годы общественные инспекции и инспекторы по охране памятников были легализованы в некоторых регионах. «Хранители Наследия» описывали этот опыт на примере Ярославской области  и Республики Дагестан.