Ударим Народным займом по культурному наследию!

В Самаре начали «сеять» облигации на реновацию исторического центра

Евгения Твардовская

Каждый житель Самары теперь может поучаствовать в реновации исторического центра города – не только морально, но и материально. Губернатор Николай Меркушин сдержал обещание, данное в конце декабря прошлого года, и запустил проект Народного облигационного займа. Он же стал и первым приобретателем облигаций. Но есть ли в самом деле связь между облигациями и сохранением наследия в Самаре?

«Не прячьте ваши денежки по банкам и углам»

Деньги пойдут на реализацию первой очереди проекта «5 кварталов» - квартала «Е» в границах улиц Самарской, Красноармейской, Льва Толстого и Садовой. Работы рассчитаны на три с половиной года. Заявляется, что проектом предусмотрено не просто сохранение объектов культурного наследия в историческом центре Самары, но и их реставрация, гармоничное включение в городское пространство.

Итак, планируется выпустить 8500 облигаций по 60 тыс. рублей. Размер дохода - 13% годовых, срок погашения займа - 4-й квартал 2019 года. Первый облигационный заем имеет относительно небольшой объем - общая сумма эмиссии составляет 510 млн рублей. Реализация проекта «5 кварталов» в полном объеме оценивается в 25 млрд рублей.

«Для всех стран, совершивших скачок в развитии, именно внутренние накопления стали главным драйвером экономики. Например, в Египте полтора года назад правительство за восемь дней по подписке собрало средства на строительство второй очереди Суэцкого канала. За 13 месяцев канал был построен, и в сентябре 2015 года введен в эксплуатацию… Такие же механизмы развития должны использовать и мы. Внутренний ресурс может стать в ближайшие годы единственным механизмом развития страны», - заявил Николай Меркушкин, губернатор Самарской области.

Кто на самом деле будет пожинать плоды Народного займа?

Итак, историческое наследие и его возрождение для новой лучшей жизни – один из основных и привлекательных слоганов компании. Где-то между строк говорится, конечно, что «5 кварталов» - это проект на стыке подготовки к мундиалю в 2018 году и программы по расселению ветхого и аварийного жилья (как заявила замминистра управления финансами Самарской области Е.Н. Зябкина).

Ну, а по словам исполнительного директора Самарского областного фонда жилья и ипотеки (СОФЖИ), гендиректора эмитента - ООО «ТЕХНОЛОГИИ СТРОИТЕЛЬСТВА СОФЖИ» Р.Ш. Мязитова, деньги пойдут на создание объектов капитального строительства и оплату самых затратных стадий работ в историческом центре: изысканий, проектных работ, работ в части подведения инженерных коммуникаций. То есть деньги от облигаций будут направлены не на реставрацию и консервацию, а на то, чтобы помочь застройщикам возвести новые квадратные метры на месте исторических зданий. Ну и для полноты картины – добавим, что именно СОФЖИ является основным девелопером центра Самары.

То есть по сути деньги идут строителям на стройку в историческом ядре города.

Но если заявить об этом напрямую – затея с облигациями не будет выглядеть красиво и вызовет ассоциации с МММ, да и вряд ли из желающих помогать застройщикам выстроится очередь. Совсем другое дело – высокая мысль о спасении наследия… Но проект «5 кварталов» - изначально совсем не о судьбах наследия заботится.

Вот что рассказала «Хранителям Наследия» самарская градозащитница, экс-депутат городской думы Алла Демина: «До 2012 года в этих пяти кварталах (75, 76, 77, 90 и 91) 43 здания имели статус объектов культурного наследия регионального значения и один - федерального значения. Затем с формулировкой "приведение в соответствие с  действующим законодательством" 36 объектам было отказано во включении в реестр, а 7 - стали в очередной раз вновь выявленными и до сих пор в этом статусе пребывают. Затем многие их них без ведома собственников жилых помещений были признаны аварийными и подлежащими сносу. В двух случаях через суд собственники отменили это решение. С одним из них сейчас работает "Том Сойер фест". Начались пожары, сносы. В 91 квартале вовсю идет строительство 18-ти этажного отеля прямо в зоне исторической застройки. Причем работы начались без разрешения на строительство. Для этого были изменены зоны охраны региональных объектов. Но рядом - располагается федеральный объект. Тогда правительство Самарской области незаконно изменило и его зоны охраны. Пока Минкультуры разбиралось и отменяло незаконное постановление, было выдано разрешение на строительство. Сейчас застройщики пытаются снять федеральный статус с памятника. Вот такие методы работы по проекту «5 кварталов». Так как все, что делают эти господа - очень мутно, если изменения в проекте и появились, то они точно не направлены на сохранение исторической Самары. Она им чужая!»

Осознают ли граждане, привлеченные благородным призывом возродить исторический центр города вместе и вскладчину, на что реально пойдут их деньги? Депутат Госдумы VI созыва Александр Хинштейн подробно прокомментировал ситуацию самарскому информпорталу.

Во-первых, по словам парламентария, до сих пор неясной остается правовая и финансовая стороны вопроса, поскольку эмитентом облигаций выступает одна организация, а получателем средств – другая. К тому же, под залог переходят здания, являющиеся областной собственностью, в том числе здание Минстроя Самарской области и 11-го апелляционного арбитражного суда. «Это удобно, поскольку апелляционному суду потом рассматривать иски» - иронизировал депутат.

Во-вторых, отмечает Хинштейн, едва ли граждане осведомлены, что на средства, вырученные с облигаций, будет фактически уничтожаться исторический центр города. И, наконец, Александр Хинштейн обратил внимание на то, что срок начала погашения обязательств по облигациям поразительно совпадает со сроком окончания полномочий действующего губернатора: «В принципе, всё понятно. Удобно. Но надо же думать не только о том, что произойдет в 2019-м году. За ним неминуемо наступит 2020, 2021… Как дальше? Кто будет расплачиваться по этим счетам? Кто будет возвращать эти средства?»

«С целью капитального ремонта Провала, чтоб не слишком проваливался»

Облигации как-никак – инструмент экономический. И важно все-таки разобраться, есть ли в самарской инициативе действительно финансовая выгода – если не для наследия, то для приобретателей облигаций госзайма. Работоспособна ли такая форма сегодня в принципе?

Вот мнение эксперта Государственного института искусствознания Екатерины Хауниной: «В нашей стране любая инициатива, расширяющая традиционную модель финансирования социально-культурной сферы, заслуживает внимания, а в случае позитивного эффекта – популяризации, поддержки и распространения в других регионах. И именно регионы РФ в последние годы демонстрируют примеры привлечения альтернативных или дополнительных ресурсов, используя вполне современные модели (ГЧП – Калужская область, партисипативный бюджет – это форма включения граждан в процесс управления административно- территориальной единицей путем разработки и утверждения местного бюджета с участием жителей – Тула, Тверь, Череповец и др.). Кроме того, до изменения в федеральном законодательстве были инициативы организации собственных лотерей для поддержки культурного наследия (Самара).

Заместитель директора Института экономики РАН по научной работе, доктор экономических наук Валентина Музычук: «Есть целый ряд обстоятельств, которые позволяют усомниться в успехе данного проекта. Эмитентом облигаций выступает некая ООО «Технологии строительства СОФЖИ». В отличие от банковских депозитов, средства, вложенные в облигации, не защищены государственной системой страхования вкладов физических лиц. Данный облигационный займ, по сути, ничем не обеспечен. Риски невозврата данных средств достаточно высоки. Кроме того, Доходы по облигациям, как, впрочем, и по любым другим ценным бумагам, облагаются НДФЛ. При этом нет никаких гарантий, что Государственная Дума РФ до конца 2016 г. примет закон, освобождающий держателей таких бумаг от подоходного налога, как об этом с легкостью сообщается в газетной публикации.

В-третьих, не нужно забывать об инфляции, высокий уровень которой существенно снижает реальную доходность облигаций.

В-четвертых, социально-экономическое положение населения в Самарской области едва ли может позволить простым гражданам приобрести облигацию номиналом в 60000 рублей в массовом порядке, чтобы подтвердить «народность» данной инициативы.

В-пятых, введение подобных финансовых механизмов требует доверия к государственной системе со стороны населения. Практика показывает, что государство склонно менять правила игры по ходу самой игры, причем зачастую не в интересах простых граждан. Этот факт явно не способствует укреплению доверия населения к таким новациям, как анонсированный Народный облигационный займ.

Наконец, заявленный «жесткий контроль расходования средств» также может быть поставлен под сомнение, потому что заемные средства будут направляться не в специально созданный фонд по сохранению культурного наследия, а размываться в общей сумме средств Самарского областного фонда жилья и ипотеки. Также не исключена вероятность, что «обновление исторического центра Самары» окажется всего лишь рекламным ходом, далеким от реальных действий по сохранению культурного наследия».

Мировой и отечественный опыт

В мировой практике накоплены разнообразные примеры привлечения средств населения для реализации культурных проектов за счет так называемых государственных займов.

Эксперты особо отмечаю опыт США. Чтобы сравнить подходы – остановимся на нем подробнее.

Итак, прежде чем выпустить такие облигации, инициатива должна получить одобрение граждан через процедуру голосования. Так, в день выборов американские граждане не только выбирают Президента США и губернаторов и/или представителей в Конгресс и законодательные органы штатов и муниципалитетов (так называемые, главные (президентские) и промежуточные выборы, соответственно), но и голосуют по различным социально значимым инициативам, которые попали в избирательный бюллетень. В свою очередь, предваряют данную инициативу широкомасштабная рекламная кампания и общественные слушания, после чего законодательное собрание штата голосует за включение данной позиции в бюллетень. В случае положительного решения губернатор штата издает указ о включении данной инициативы в бюллетень для голосования. Процедура выпуска облигаций запускается только в том случае, если количество проголосовавших за данную инициативу превысит число ее противников. В информационной брошюре, специально подготовленной ко дню выборов, содержится вся информация по государственному займу, сумме необходимых заемных средств, направлении и условиях их расходования, а также сроках и ожидаемых результатах реализации проекта, под который предполагается эмиссия облигаций.

Справедливости ради следует отметить, что в отечественной истории имеются примеры принципиально иного механизма привлечения средств населения для реализации культурных проектов и инициатив: в начале XX века во многих губерниях Российской Империи строительство музеев и установка памятников осуществлялись на средства, собранные народом по всероссийской подписке. Несмотря на то, что в обоих случаях привлекаются средства населения, механизм привлечения кардинальным образом отличается. В случае с выпуском облигаций речь идет о кредитовании населением крупных инфраструктурных проектов, в то время как сбор средств по общественной подписке является в чистом виде примером благотворительности.

В Советском Союзе облигации госзайма выпускались неоднократно, но представляли собой в основном государственную пирамиду и зачастую превращались просто в средство принудительного отъема денег у населения.

Самарская инициатива при ближайшем рассмотрении как раз продолжает эту линию. Она направлена совсем не на наследие. Да и на прибыли с облигаций госзайма особо делать ставку не стоит. Хороший инструмент в неумелых руках пользы не принесет. Про это уже задолго до нас написали в известном романе: «Рисунок, сделанный хвостом непокорного мула, по сравнению с транспарантом Остапа показался бы музейной ценностью. Вместо сеятеля, разбрасывающего облигации, шкодливая рука Остапа изобразила некий обрубок с сахарной головой и тонкими плетьми вместо рук».

И все же, как сообщают СМИ, в первый день было продано 15 облигаций, во второй - уже 50.

Граждане, будьте бдительны!

Фото vkonline.ru, tjournal.ru