В реформу реставрационной отрасли включился Минстрой

Под занавес года Минстрой России решил внести посильный вклад в начатую летом Минкультуры реформу реставрационной отрасли. В культурном ведомстве для этого создали особую спецкомиссию, а в строительном – призвали на помощь общественный совет.

На официальном сайте Минстроя РФ 19 декабря появилось сообщение о том, что на заседании комиссии по сохранению объектов культурного наследия Общественного совета ведомства были рассмотрены «вопросы проведения государственной экспертизы проектной документации объектов культурного наследия (ОКН)». В заседании приняли участие представители Минстроя и Минкультуры России.

Как сообщается, участники заседания пришли к общему мнению о необходимости внести изменения в Градостроительный кодекс РФ - в части, касающейся госэкспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий по сохранению памятников. Сделать это необходимо, как подчеркивается, с целью исключения противоречий с Федеральным законом «Об объектах культурного наследия…».

Кроме того, эксперты Минстроя высказались за разработку «отдельного порядка» предоставления на госэкспертизу проектной документации по сохранению памятников и создание специальной госэкспертизы для этой документации – «с целью исключения общего подхода к объектам культурного наследия, требующим особого отношения со стороны законодательства».

На заседании также был рассмотрен проект Технического регламента сохранения объектов культурного наследия как основа для создания единых стандартов регулирования реставрационной деятельности. Данный регламент призван установить единые требования к безопасности объектов культурного наследия , их безопасной эксплуатации, безопасности реставрационных материалов и изделий и т.п.

Упомянутые на заседании «противоречия» между Градостроительным кодексом и 73-м Федеральным законом, видимо, относятся к установленным последним (в нынешней редакции) требованиям фактически двойной экспертизы документации по сохранению памятников – государственной историко-культурной, призванной подтвердить соблюдение проекта законодательству и сохранение предмета охраны, и госэкспертизы, связанной с конструктивными элементами зданий, с ее современными требованиями к безопасности и устойчивости. Поскольку предметы этих экспертиз на памятниках зачастую одни и те же, столкновение подходов неизбежно. Приоритет, как правило, отдается требованиям общестроительной госэкспертизы, и на деле это приводит к таким изысканным проектным решениям, как, например, пробивание массивов древней кладки палат XVII века в московском доме Вяземских десятками «каналов» для укрепляющей железобетонной конструкции.  Сам по себе памятник в этом, по отзывам реставраторов, не нуждался, но появление под ним многоярусного подземного пространства (к реставрации палат не имеющего отношения) заставило применять к нему общестроительные методики расчетов надежности.

Необходимо отметить, что введение ведомственной экспертизы документации по сохранению объектов культурного наследия с самого начала было заявлено как одна из целей деятельности рабочей группы по реформированию реставрационной отрасли при Минкультуры РФ. В июне 2016 года мы рассказывали, что «выделение особого порядка рассмотрения научно-проектной документации в сфере сохранения объектов культурного наследия, включая государственную историко-культурную экспертизу» было внесено в планы минкультовской рабочей группы. Такая перемена, помимо внесения соответствующего пакета изменений в Градостроительный кодекс, Федеральный закон «Об объектах культурного наследия», Постановление Правительства РФ «О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий» - требовала также перемен в статусе самого Минкультуры: оно должно тогда стать «органом нормативно-правового и нормативно-технического регулирования в сфере сохранения объектов культурного наследия».

Что же касается собственно государственной историко-культурной экспертизы, ее летние планы отнюдь не отменяли, хотя на будущее идеологи реформы высказывали намерение свести обе экспертизы в «одно окно», сделав орган, ответственный за ведомственную экспертизу проектов реставрации и приспособления, одновременно и заказчиком ГИКЭ.

Теперь, похоже, Минкультуры и Минстрой начали формулировать согласованный подход к реформе реставрационной отрасли.

Фото: Минстрой РФ