Английская, французская и российская защита

ВООПИК представляет книгу, содержание которой гораздо шире названия

«Хранители Наследия»

25 сентября 2020 года в здании Российского фонда культуры в Москве состоится презентация книги-исследования «Анализ практики привлечения добровольцев к сохранению культурного наследия (на примере России, Великобритании и Франции)».

Исследование проведено, а книга издана Всероссийским обществом охраны памятников истории и культуры (ВООПИК) при поддержке Российского фонда культуры и Фонда президентских грантов. Издание, как пишут авторы, «предназначено для всех неравнодушных к судьбам отечественной культуры людей, организаторов волонтерской деятельности в области сохранения культурного наследия, руководителей и сотрудников органов государственной власти и местного самоуправления, реализующих полномочия в соответствующей сфере».

В презентации примут участие председатель ЦС ВООПИК Артем Демидов, члены авторского коллектива эксперты Анна Губина и Наталья Горлова. Участники презентации обсудят актуальные проблемы развития волонтерского движения в сфере охраны наследия в России, обнародуют рекомендации по организации работы волонтерских отрядов и их взаимодействию с органами власти и профессиональным сообществом.

Не волонтерством единым

Содержание этой книги, изданной ВООПИК, гораздо шире ее названия. В фокусе внимания авторского коллектива (М.Д. Воропаева, Н.И. Горлова, А.В. Губина, А.Г. Демидов, И.В. Климова, А.Ю. Милакова, Д.С. Юдин) – безусловно, вопросы развития и институционализации волонтерского движения в России, в сравнении с британским и французским опытом. Достаточно сказать, что в ней проанализирована деятельность таких организаций, как «Национальный траст» (National Trust), «Исторические королевские дворцы» (Historic Royal Palaces), «Английское наследие» (English Heritage), «Институт сохранения» (The Institute of Conservation), «Траст по сохранению церквей» (Churches Conservation Trust), объединение «Ремпарт» (Union REMPART), «Солидарность молодежи» (Solidarités Jeunnesses), Археологическая и историческая федерация Гара (la Federation Archeologique et Historique du Gard (FAHG)), Ассоциация замка Allegre (L’Association Chateau d’Allegre), Всероссийское общество охраны памятников истории и культуры (ВООПИК), «Том Сойер Фест», благотворительный фонд «Вереница», «Центр «Сельская церковь», «Архнадзор», «Центр возрождения культурного наследия «Крохино».

Но книга также структурирует и обобщает чрезвычайно познавательный для российских заинтересованных читателей опыт организации всей системы сохранения наследия в Великобритании и Франции – от законодательных основ до тонкостей учета и выявления памятников, от классицификации охраняемых объектов до порядка и иерархии согласований тех или иных работ на них. Много внимания уделено, естественно, общественным организациям и частным инициативам, которые, увы, в отличие от современной российской практики, прочно встроены в национальные системы сохранения наследия.

Английская защита

С любезного разрешения издателей, «Хранители Наследия» публикуют выдержки из первой главы книги, посвященные сохранению наследия в Великобритании.

Сравнение, как известно, один из главных способов познания. Какая система эффективнее? Что можно нужно перенести на отечественную почву? Не будем предвосхищать выводы читателей. Но стоит присмотреться к деталям и акцентам.

Громадное, с сравнении с нашим, количество учтенных памятников – и очень широкие, вплоть до полного сноса, возможности обращения с большинством их. Специальное выделение «сектора наследия» в национальной экономике. Система сертификации для работ на памятниках с помощью специальных карт. Исключение действующих храмов из общих процедур охраны памятников. И т.д.

В общем, читайте, сравнивайте.

Базовое определение

В законодательстве Великобритании не закреплено понятие культурного наследия. В ключевом пособии по сохранению исторических мест (Conservation Principles, English Heritage, 2008) дается следующее определение: «Наследие – это все унаследованные ресурсы, которые люди ценят по причинам, выходящим за рамки простой утилитарности». Также используют значение, которое описано в Международной хартии по культурном туризму ИКОМОС, согласно которой: «Наследие является широкой концепцией, включающей как природное, так и культурное окружение. Оно включает в себя ландшафты, исторические местности, достопримечательные места и архитектурную среду, а также биоразнообразие, коллекции, традиционные и современные культурные практики, знания и жизненный опыт. Оно фиксирует и выражает длительный процесс исторического развития, формируя сущность разнообразных национальных, региональных, коренных и местных признаков идентичности, являясь неотъемлемой частью современной жизни. Это динамичная точка отсчета для социума и позитивный инструмент роста и изменений. Индивидуальное наследие и коллективная память каждого населенного пункта или общины – незаменимая и важная основа для развития как в настоящее время, так и в будущем».

В 2008 г. государственная комиссия по историческим зданиям и памятникам Англии представила документ – Руководство по принципам и политике сохранения культурного наследия, – где дала актуальное определение понятию «культурное наследие»:  «Унаследованное имущество, которое люди идентифицируют и ценят как отражение и выражение их знаний, убеждений и традиций». Этот термин также используется в Рамочном руководстве по политике по вопросам планирования (National Planning Policy Framework (NPPF)), в котором термин «объект наследия» определяется как «здание, памятник, территория, участок или ландшафт, имеющий определенную значимость и обязанный учитываться в процессе планирования и осуществления деятельности».

В данном документе термином «heritage» подчеркивается ценность объекта наследия для нынешнего и будущего поколений. Этот интерес может быть археологическим, архитектурным, художественным или историческим.

Международный совет по сохранению памятников и достопримечательных мест считает объектом культурного наследия (Cultural heritage site) «место, населенный пункт, природный ландшафт, архитектурный комплекс, археологические раскопки или сооружения, которые признаны законом местом исторического и культурного значения и охраняются в соответствии с законодательством».

Cultural heritage подразделяется на недвижимое культурное наследие (Immovable Heritage) и движимые объекты культурного наследия (Movable Heritage), такие, как, например, скульптуры, предметы декоративно-прикладного искусства и другие различные культурные артефакты.

Предыстория

Поиск убедительных аргументов в пользу сохранения культурного наследия начался в Великобритании в конце XIX века. Тогда, во время периода бурного промышленного роста, модернизации городов из-за высоких темпов урбанизации, строительства железных дорог происходило уничтожение старинных, преимущественно средневековых зданий, необратимо менялся исторический облик городов.

Обеспокоенность по поводу охраны и защиты памятников истории и культуры проявилась в создании первой организации по охране и восстановлению архитектурного наследия Великобритании – Общества охраны старинных зданий (The Society for the Protection of Ancient Buildings) (1877 г.) и принятии первого закона об исторических памятниках (1882 г.). Тогда же, в 1882 г., появился первый реестр национального наследия Англии (National Heritage List for England), в который изначально вошли 50 зданий, представляющих историческую ценность.

Особую роль система государственной регистрации памятников культуры сыграла после Второй мировой войны. В послевоенное время в Англии составлялись так называемые «списки спасательных работ» (Salvage Lists), разработанные для того, чтобы определить, стоит ли восстанавливать здания от повреждений, нанесенных бомбардировками. Тогда же и начала складываться система классификации и критериев ценности объектов культурного наследия. Первое обследование объектов культурного наследия, начатое после Второй мировой войны, заняло 25 лет и привело к появлению списка из 120 тысяч объектов культурного наследия. Первый реестр объектов, имеющих архитектурную или историческую значимость, был представлен преимущественно средневековыми церквами, усадьбами и жилыми домами, построенными до середины XVIII века. Повторное обследование было проведено в 1960-х гг. в связи с высокими темпами урбанизации страны и интенсивным городским строительством, что часто приводило к изменению исторической застройки.

Типы объектов культурного наследия в Англии

Сейчас Национальный список «Наследия Англии» (National Heritage List for England) – единственный официальный и современный, установленный законом список всех охраняемых исторических сооружений и мест Англии. Термин «сооружение» (building) определен в местном законодательстве и может включать в себя не только здания, но и фонарные столбы, телефонные киоски, мосты, краны, перила, статуи, ограды и т. д. В реестр входят все здания, построенные до 1700 года и сохранившиеся в первозданном виде, а также большинство зданий, построенных в период с 1700 по 1840 г. Чем позднее построено здание, тем строже критерии, поэтому здания, построенные после 1945 г., должны представлять собой исключительную архитектурную или историческую ценность, чтобы иметь право на включение в реестр.

В Англии используется следующая типология для объектов культурного наследия.

Объекты Всемирного наследия (World Heritage Sites)

Природные или рукотворные объекты, имеющие «выдающуюся универсальную ценность». Защита объекта Всемирного наследия является обязанностью правительства. Подписание Конвенции ЮНЕСКО об охране Всемирного культурного и природного наследия является обязательством правительства защищать и сохранять объекты Всемирного наследия на территории своей страны для будущих поколений.

Порядок проведения работ. Национальное правительство должно внести в Комитет Всемирного наследия ЮНЕСКО пожелания о проведении реставрации или иных любых работ, способных повлиять на сохранность объекта Всемирного наследия, для того, чтобы ЮНЕСКО могла помочь в разработке наиболее оптимальных решений для осуществления работ. Однако никакого дополнительного согласия от международной организации не требуется.

Охраняемые исторические памятники (Scheduled Monuments)

Исторические здания или места, которые включены в список охраняемых исторических памятников Англии. Ответственное лицо – Государственный секретарь по вопросам цифровых технологий, культуры, СМИ и спорта. Порядок ведения установлен в Законе о древних памятниках и археологических памятниках 1979 года. В отличие от других типов исторических объектов, данное обозначение не может применяться к зданиям, которые используются в настоящем времени (например, действующим церковным зданиям), или к зданиям, используемым в качестве жилого помещения (если только проживающее там лицо не работает смотрителем). Таким образом, в список охраняемых исторических памятников (Scheduled Monuments) могут быть внесены только нежилые помещения. В данный список включены памятники древнеримской эпохи, курганы, замки, мосты, заброшенные деревни и т.д. – всего 19 854 объекта.

Порядок проведения работ. Любые работы на территории охраняемого исторического памятника, за редким исключением, требуют согласования с Государственным секретарем по вопросам цифровых технологий, культуры, СМИ и спорта. Организация Historic England от имени Государственного секретаря занимается процессом согласования планируемых работ. Местные органы планирования не играют роли в принятии решений. Этот режим защиты довольно строг и несет существенные издержки как для национальных, так и для местных властей. Вследствие этого некоторые памятники, имеющие национальное значение, решили оставить в ведении местных властей для упрощения процедуры по их содержанию.

Поставленные на учет здания (Listed Buildings)

Постановка зданий на учет свидетельствует об их особой архитектурной и исторической ценности, а также вносит их в программу национальной политики в области планирования, что обеспечивает их сохранность для будущих поколений. Всего в Англии насчитывается 376 470 объектов данного типа.

Порядок проведения работ. Поставленные на учет здания (Listed Buildings) используются, как и любые другие здания. Сооружения этого типа могут быть перестроены, расширены, а иногда даже и снесены в рамках программы государственного планирования. Решения, касающиеся этих исторических зданий, принимаются местными властями. Они же и выдают согласие на проведение каких-либо работ. При несогласии с вердиктом местных властей существует возможность подать апелляцию Государственному секретарю. Любой, кто выполняет работы на территории поставленных на учет зданий без надлежащего согласия, может быть обязан отменить их и/или предстать перед судом.

Местные органы планирования и государственный секретарь имеют полномочия на проведение срочных работ для поставленных на учет зданий, находящихся под угрозой, и дальнейшее взыскание расходов с владельца. Они также могут выкупать эти объекты, если это необходимо для их сохранения.

Охраняемая зона крушения морских судов (Protected Wreck Sites)

Закон 1973 года о защите затонувших судов позволяет Государственному секретарю устанавливать границы вокруг места крушения морского судна для предотвращения неконтролируемого вмешательства. Охраняемая зона может содержать останки кораблей или его груза и может иметь историческое, художественное или археологическое значение.

Порядок проведения работ. В настоящее время в Англии существует 53 охраняемых места крушения. Для доступа к ним необходимо подать заявку на получение лицензии. Лицензию можно получить через организацию Historic England.

Парки и сады (Registered Parks and Gardens)

Регистр парков и садов, представляющих особый исторический интерес в Англии, созданный в 1983 году организацией Historic England, в настоящее время включает более 1635 объектов. Большинство садово-парковых объектов, включенных в регистр, являются частной собственностью, но общественные парки и кладбища также присутствуют в данном перечне.

Порядок проведения работ. Так как для данных объектов нет отдельной системы согласования, организация Historic England предлагает местным властям обращаться к ним для регистрации этих объектов. В вопросах планирования работ, затрагивающих эти объекты, местные власти могут взаимодействовать с организацией Historic England, а также с национальной благотворительной организацией The Gardens Trust, занимающейся защитой и сохранением садово-паркового наследия.

Постановка на государственную охрану

Решение о включении объекта в список мест и сооружений, представляющих интерес (Listed Buildings and Conservation Areas), принимает Государственный секретарь по вопросам цифровых технологий, культуры, средств массовой информации и спорта. Для включения в список объектов, нуждающихся в особой защите в соответствии с законодательством и политикой государства, объект должен представлять особый архитектурный или исторический интерес, то есть должен «иллюстрировать важные аспекты социальной, экономической, культурной или военной истории нации и/или иметь тесные исторические ассоциации с выдающимися представителями нации». Как правило, внешний облик объекта также должен представлять интерес для того, чтобы оправдать установленную законом защиту, предоставленную включением в список. «Особый интерес» может также относиться к важным для страны примерам конкретных типов сооружений (например, зданий, при сооружении которых демонстрируются технологические инновации).

Процедура выявления объекта особого культурного или исторического интереса опирается на Закон о планировании (Перечень мест и сооружений) 1990 г. (Planning (Listed Buildings and Conservation Areas) Act 1990). Заявки на включение в список новых данных, а также на удаление или изменение существующих подаются в комиссию «Историческая Англия» (Historic England), которая рассматривает заявку и дает рекомендации Государственному секретарю по вопросам цифровых технологий, культуры, средств массовой информации и спорта для принятия решения.

Категории (классы) объектов культурного наследия

На данный момент английский реестр включает примерно 400 000 сооружений, представляющих культурный или исторический интерес. Они делятся на три класса.

Здания I класса представляют «исключительный» культурный или исторический интерес. Только 2,5 % сооружений из списка относятся к классу I.

Здания II класса являются «особенно важными зданиями», представляющими особый интерес. 5,8 % из перечисленных зданий относятся ко II классу.

Здания III класса представляют «особый интерес». Более 90 % всех перечисленных зданий находятся в этом классе.

Охрана церковного наследия: исключение из правил

За охрану памятников культуры и прилегающих к ним территорий несут ответственность местные власти.

В Англии действует закон, согласно которому христианские религиозные общины освобождаются от необходимости согласовывать работы и изменения в религиозных сооружениях, поставленных на учет (Listed Buildings). Под действие данного закона попадают церковные здания, которые в настоящее время используются для богослужения. Такая привилегия дарована Англиканской церкви, Римско-католической церкви, Методистской церкви, Баптистскому союзу Великобритании и Объединенной реформаторской церкви. Эти группы имеют свои собственные механизмы для охраны, защиты и поддержания религиозных объектов. Эти механизмы включают в себя консультативные и директивные органы, обладающие экспертными знаниями в области истории, развития и использования церковных зданий, литургии деноминации, церковной архитектуры и консервации исторических зданий и их содержимого.

Систему регулирует нормативно-правовой акт The Ecclesiastical Exemption.

Охрана наследия в Шотландии и Уэльсе

В Шотландии меры по защите исторической застройки также стали предприниматься после принятия Соединенным Королевством в 1882 г. закона об исторических памятниках. Работа по выявлению и внесению в перечень зданий и сооружений, представляющих архитектурную и историческую ценность, начала вестись после 1957 г., но особенно интенсивный период этой работы пришелся на 1970-е гг. Шотландский реестр охватывает очень широкий спектр объектов культурного и исторического наследия: от средневековых зданий до сооружений, построенных в 1980-х гг., от жилых домов до мостов, мельниц, усадеб и религиозных объектов. Работой по учету объектов, представляющих культурный и исторический интерес, в Шотландии занимается вне- ведомственная организация Historic Environment Scotland, созданная для исследования, охраны и популяризации исторического наследия Шотландии. Внесение в перечень исторических и культурных объектов осуществляется в соответствии с Законом о планировании 1997 г.

В аналогичный реестр значимых сооружений Уэльса входит 30 000 объектов, учет которых ведет служба охраны окружающей среды правительства Уэльса.

Объекты Всемирного наследия в Великобритании

Великобритания присоединилась к Конвенции ЮНЕСКО «Об охране Всемирного культурного и природного наследия» в 1984 г. В данный момент в Великобритании насчитывается 32 исторических и природных объекта, входящих в список Всемирного наследия ЮНЕСКО. 27 из них включены в список по культурным критериям, 13 признаны «шедевром человеческого созидательного гения» (культурный критерий I), 4 объекта относятся к природным объектам, являющимся наследием человечества (3 признаны природным феноменом исключительной красоты и эстетической важности – критерий VII) и один является объектом природного наследия смешанного типа (также относится к критерию VII). 10 объектов, находящихся в Великобритании, включены в так называемый лист ожидания перед внесением в список объектов Всемирного культурного наследия и ждут своей очереди на включение. Из 32 объектов Всемирного наследия Соединенного Королевства 18 находится в Англии, 5 – в Шотландии, 3 – в Уэльсе, 1 – в Северной Ирландии, 4 – на заморских территориях Великобритании, а еще один находится на территории как Англии, так и Шотландии.

Ратифицировав Конвенцию, правительство Великобритании обязалось выявлять, защищать, сохранять, представлять и передавать будущим поколениям эти природные, культурные и исторические ценности.

Тhe heritage sector

Сектор экономики, связанный с функционированием культурных учреждений, достопримечательностей, занимающийся охраной культурного наследия, называют «the heritage sector». По данным доклада Heritage and the economy британской Комиссии по историческим зданиям и памятникам Англии (Historic Buildings and Monuments Commission for England), сектор культурного наследия является важным источником экономического роста, а также одним из главнейших работодателей в Великобритании.

Роль негосударственных организаций

Если проанализировать структуру и принципы сохранения объектов культурного наследия, можно увидеть, что значительную роль здесь занимают негосударственные организации и муниципальные власти. Специфика подхода к охране исторических и культурных объектов обусловлена особой ролью землевладельцев в социальной структуре Великобритании.

Одной из старейших организаций такого типа является «Национальный траст по охране исторических памятников, достопримечательностей и живописных мест Великобритании» (The National Trust for Places of Historic Interest or Natural Beauty), созданный в 1895 г. (О деятельности National Trust – читайте наше интервью с его замгендиректора Саймоном Мюрреем – "ХН".)  Это негосударственная некоммерческая организация, имеющая ряд привилегий, дарованных законом 1907 г. National Trust Acts 1907, которая заботится о культурных и природных объектах по всей Англии, в Уэльсе и Северной Ирландии. В Шотландии с 1931 г. работает организация National Trust for Scotland, занимающаяся сохранением архитектурного, культурного и природного наследия.

Деятельность National Trust финансируется за счет членских взносов, пожертвований от частных лиц или компаний, а также доходов от коммерческой деятельности. В рамках своей деятельности организация заботится о сохранении, восстановлении и популяризации археологических памятников, исторических зданий, а также природных объектов. National Trust владеет большим количеством природоохранных и культурно-исторических объектов. Собственность организации не может быть отчуждена (продана) без согласия парламента.

Законодательство

В наши дни в Великобритании нет единого законодательного акта, регулирующего ключевые положения охраны памятников истории и культуры. Кроме закона об исторических памятниках 1882 г., о котором было сказано ранее, на протяжении XX века были приняты законы о Национальном трасте 1907–1953 гг., регулирующем деятельность организации National Trust, Закон о городском и сельском планировании 1947 г., установивший систему государственной регистрации памятников культуры и истории, и Закон об исторических зданиях и древних памятниках (Historic Buildings and Ancient Monuments Act) 1953 г. Действующие в Великобритании нормативно-правовые акты, касающиеся вопросов сохранения культурного наследия, можно разделить на несколько категорий.

Система территориального планирования

Важную роль в защите исторических мест Англии играет работа системы территориального планирования. Именно через территориальное планирование осуществляется управление большинством видов работ, преобразований и иных изменений в культурных и природных объектах Англии. Целью системы территориального планирования является содействие достижению устойчивого развития в социальной, экономической, экологической сферах. Защита и охрана объектов национального наследия поможет достичь всех трех вышеперечисленных целей устойчивого развития. Политика правительства в отношении наследия, управляемая с помощью системы территориального планирования, заключается в том, чтобы сохранить ее на благо этого и будущих поколений.

В Великобритании ответственность за принятие решений об изменении облика значимых исторических объектов несут местные органы по территориальному планированию при участии таких вневедомственных организаций, как Historic England или Historic Scotland. При проведении работ на территории объектов исторического, культурного или природного наследия местные органы власти учитывают рекомендации, содержащиеся в директивных указаниях организации Historic England.

Концепция национальной политики в области территориального планирования регулирует политику планирования правительства и то, каким образом она должна применяться. Системе территориального планирования в сфере охраны исторической среды посвящен отдельный раздел данного документа.

Согласование работ на исторических объектах

Разрешение на строительство требуется для возведения новых зданий и сооружений, для проведения работ, влияющих на внешний вид объекта, или для работ, вызывающих существенные материальные изменения. Данное разрешение может выдаваться как местным архитектурно-планировочным управлением, так и Государственным секретарем.

Оно также требуется для разрешения сноса зданий или сооружений на охраняемой заповедной территории.

В случае если здание входит в Государственный реестр памятников культуры, необходимо также получить согласие от местного архитектурно-планировочного органа. Особый статус здания требует согласования проведения любых работ, касающихся как внешнего (например, замена окон), так и внутреннего убранства. Политика правительства в отношении исторических условий для принятия решений по всем таким соглашениям и разрешениям изложена в Основах национальной политики планирования.

Во многих регионах местные органы власти разрабатывают руководства по осуществлению работ, где учитывают типы, виды местных зданий и традиции строительства. Небольшие отличия в порядке проведения процедуры могут варьироваться между разными регионами, особенно в области согласования ремонта. Регулярное техническое обслуживание и мелкий ремонт вряд ли потребуют согласия, если они не влияют на сохранность объекта наследия. Работы, предусматривающие серьезное вмешательство и использование новых материалов, с гораздо большей вероятностью потребуют согласования, чем проекты, сводящие к минимуму замену исторических материалов и использующие методы, соответствующие оригинальным.

Санкции за нарушения закона

Если работа проводится без согласования, местные органы по планированию могут выпустить уведомление о принудительном исполнении, а также привлечь к уголовной ответственности виновных, поскольку проведение работ, требующих, но не имеющих согласия, является уголовным преступлением.

Исторические здания, сооружения и иные места исторического и культурного наследия получают необратимый ущерб от незаконных криминальных действий, а также от проведения работ, не согласованных с государственными органами.

Для проведения работ на объектах исторического наследия требуется получить согласие. В случае если работы были проведены, а согласия не было получено, органы власти проводят расследование, насколько возможно восстановить объект до первоначального состояния. Несанкционированные работы, проведенные на объекте культурного наследия, могут быть расценены как преступление.

Соблюдение закона в этой сфере, а также последствия нарушения закона находятся в ведении таких государственных органов, как полиция, Королевская прокурорская служба, муниципальные власти и комиссия Historic England.

Подготовка и сертификация специалистов

Работа по сохранению и восстановлению примерно 5,5 миллиона исторических зданий, находящихся на территории Соединенного Королевства, требует особых навыков и опыта. В Великобритании реализуются многочисленные программы для повышения квалификации специалистов – профессионально-техническое обучение, программы бакалавриата и короткие курсы по повышению квалификации. В образовательные стандарты для таких специальностей, как каменщик, штукатур, художник-декоратор, включены образовательные блоки, направленные на формирование представления о традиционных методах строительства. Выпускники строительных образовательных учреждений обладают необходимыми знаниями и навыками для выполнения работ в традиционных (до 1919 г.) зданиях (согласно их программе подготовки). Для сертификации специалистов, которые обладают необходимыми навыками для работы над историческими и традиционными (до 1919 г.) зданиями, используется система выдачи карт The Heritage Skills Construction Skills Certification Scheme (CSCS) (дословный перевод – карта сертификации строительных навыков ведения работ на объектах наследия). Карта демонстрирует, что ее владелец может осуществлять работы на объектах культурного наследия.

Данная система сертификации специалистов была основана в 1995 г., и в настоящее время в ней насчитывается более 1,5 миллиона держателей карт CSCS, представляющих 352 профессии. Однако наличие данной карты является желательным, но не обязательным условием для строительных подрядчиков. Организация English Heritage требует, чтобы все подрядчики, занимающиеся ремонтом и техническим обслуживанием на своих объектах и участках, поощряли своих сотрудников иметь карту CSCS Heritage Skills. Предполагается, что это станет непременным условием, как только количество владельцев карт достигнет приемлемого уровня. В Уэльсе (организация Cadw) также одобрили требование, согласно которому строители, занимающиеся ремонтом и техническим обслуживанием и реставрацией на объектах наследия и зданиях до 1919 года, должны иметь карту CSCS Heritage Skills. Без соответствующей карты CSCS в доступе к историческим объектам может быть отказано.

Summary

В XIX веке Великобритания столкнулась с негативными последствиями активного промышленного роста – разрушением исторической застройки городов и сел, гибелью памятников культуры. В ответ на это в Англии началось зарождение общественного движения по защите и охране культурного и природного наследия. Это привело к созданию первой общественной организации по охране, сбережению, популяризации и использованию историко-культурного наследия – Обществу охраны старинных зданий (1877 г.), принятию первого закона об исторических памятниках (1882 г.) и принятию первого реестра национального наследия Англии. Для Соединенного Королевства характерно отсутствие унифицированной системы нормативно-правовых актов о защите объектов культурного и исторического наследия, действующей на всей территории королевства (в Англии, Шотландии, Северной Ирландии и Уэльсе) и описывающей процедуру охраны всех типов памятников культуры. Основные положения, регулирующие охрану, сохранение, популяризацию и использование памятников культуры, содержатся по меньшей мере в 14 законодательных актах. На их основе ведутся государственные и общественные работы по сбережению наследия.

Вопросы, связанные с сохранением культурного наследия, регулирует Государственный секретарь по вопросам цифровых технологий, культуры, СМИ и спорта. Однако в системе охраны памятников культуры Великобритании основополагающую роль играют местные власти (графства, метрополитенские графства, ширы и другие административные единицы), а также общественные организации. Это связано с особенностью политического устройства Соединенного Королевства, а также с особой ролью и степенью политических свобод лендлордов Великобритании. Активное развитие законодательства в этой сфере, интенсивную деятельность общественных организаций можно объяснить большим интересом общества к истории Великобритании, материализованной в памятниках архитектуры и культуры.

Продолжение следует.

Иллюстрации: WikimediaCommons