Историческое расселение: кнут и пряник

Что останется от российских городов после нацпроекта «Жилье»?
Андрей Кочетков, координатор всероссийского волонтерского проекта сохранения исторической среды «Том Сойер Фест» (Самара)
От редакции. Публикуемая ниже статья весьма актуальна в свете заседания президиума Госсовета по жилищному вопросу, а также встречи Владимира Путина с представителями общественности в Казани 12 февраля. Отметим, что один из этих представителей, из Елабуги, попытался увлечь Президента идеей включить в жилищный нацпроект и его плановые 120 млн кв. метров реконструкцию исторической застройки под жилье, т.е. включения "ветхого жилья" в нацпроект не для сноса, а для преобразования. Но, похоже, не преуспел. Примечательно, что та же идея прозвучала в эти дни из уст ответственного чиновника. Олег Гужвинский, руководитель министерства строительства и ЖКХ Астраханской области, где в ближайшие 5 лет предстоит ликвидировать 33 тысячи кв. метров ветхого жилья, заявил на брифинге: «Мы вышли с предложением в федеральные органы рассмотреть возможность включения в программу ликвидации аварийного жилья и реставрацию памятников архитектуры. В министерстве культуры региона сейчас проводится мониторинг таких зданий». Посмотрим, что скажут федеральные органы.
* * *
И когда у них гон идет, тут уж, браток, держись подальше. Во-первых, они здоровые, что твои быки, а во-вторых, ничего во время этого дела не замечают — дом не дом, сарай не сарай, всё разносят в щепки…
Братья Стругацкие. Град обреченный
Немалую тревогу вызывают опубликованные 11 февраля цифры по нацпроекту «Жилье и городская среда». В рамках нацпроекта к 2024 году планируют расселить из непригодного для проживания фонда более полумиллиона человек. На данный момент это выглядит как риск тотального лишения многих и многих российских городов исторической среды как таковой.
Объекты исторической среды преображаются после "реновации" силами волонтеров. Но их пока в лучшем случае десятки
Что сейчас
Расселить к 2024 году 530 тысяч человек из ветхого и аварийного жилья – безусловно, благое намерение. Многие люди стали заложниками того, что оказались (по собственному желанию) в ходе приватизации собственниками жилья в исторических зданиях. И по факту у многих попросту нет средств, чтобы содержать хоть в каком-то приемлемом и пригодном для жизни виде свою собственность (а по закону это должны делать именно они).
То же жилье, которое не было приватизировано, должен содержать муниципалитет. Но у нас городские бюджеты скудны (за очень редкими исключениями). И муниципалитеты тоже не горят желанием это делать. Тем более, что люди, принимающие решения о финансировании ремонтных работ, в этих домах, по большей части, не живут. И текущие крыши, а также трескающиеся стены их не заботят столь остро, как обитателей исторических зданий.
В то же время мы знаем немало примеров того, что люди совершенно осознанно селятся в исторической недвижимости в российских городах. Вкладываются в её ремонт и получают прекрасные бонусы в виде центрального расположения в городе, прекрасного качества культурной инфраструктуры, ежедневной экономии времени на дорогу, наличия двора не в формате «парковка-парковка-парковка-детская площадка-парковка-парковка-парковка». Не говоря уже об эстетическом удовольствии «для тех, кто понимает».
Собственно, на таких людей и надо возлагать надежду в сохранении исторической среды. Потому что из всех исторических зданий невозможно сделать музеи или рассадить по ним разные структуры власти, отреставрировав их за бюджетный счет. Консолидированных бюджетов Российской Федерации на это не напасёшься.
Нужны новые сознательные собственники, понимающие плюсы и минусы жизни или ведения бизнеса в историческом доме, при этом имеющие возможность решать проблемы. И они медленно, но верно появляются в исторических зданиях. Несмотря на все риски, связанные с заходом на территории разных девелоперских проектов (часто сопровождающиеся «внезапными пожарами» и другими формами давления) и ставящиеся в колеса палки при оформлении земли под домами в собственность.
В исторических городах восстановление старинной застройки должно стать альтернативой ее ликвидации властями и девелоперами
Именно на таких жителях и бизнесах (а не только на государстве) при широкой поддержке общества (в том числе, и финансовой) сохраняются исторические объекты даже в таких небедных странах как США, Великобритания, Франция. Да, государство там активно участвует в процессе сохранения исторической среды как финансово, так и в качестве модератора. Но когда вы будете в следующий раз сравнивать состояние исторической среды, например, Парижа и Петербурга, отдавайте себе отчёт в том, что они вызваны не только количеством средств вложенных в это бюджета Французской республики, но и степенью участия общества в этом процессе. От волонтёров на микроуровне до крупного бизнеса на уровне макро-.
Мал, да дорог
Что может быть
А теперь вернёмся к нашему нацпроекту. Как будет расселяться ветхое и аварийное жилье? Что станет с территориями, где появятся эти «уставшие» пустующие квадратные метры в будущем? Для этого нужно понимать как устроена наша государственная система.
За реализацию нацпроекта отвечать на местах будут, прежде всего, главы регионов. Срыв показателей по нацпроекту - дело очень опасное в условиях российской вертикали. Это кнут. Прыть глав регионов поможет им привести миллиарды рублей на расселение на свои территории. Это пряник.
В такой ситуации поиск аварийного жилья в регионах может выйти на совершенно новый качественный виток. Даже без этих кнута и пряника мы знаем неоднократные случаи попадания исторических зданий в списки аварийности на основе экспертиз, сделанных, судя по заключениям, даже без выезда подписывающего их автора к дому. И это при имеющихся в них собственниках, которые из этих зданий никуда уезжать не хотят и вкладываются в их ремонт. В Самаре мне известны не один и не два таких случая. И это только благодаря собственникам, которые публично протестовали против таких решений и оспаривали их в судах. Сколько таких случаев по стране в целом, трудно представить. Риск резкого числа подобных ситуаций в условиях щедрого федерального финансирования нацпроекта крайне велик.
Жизнь в исторической недвижимости – бонус. После того, как ее восстановили
Как мы знаем, даже официальный статус объектов культурного наследия не всегда помогает, когда у кого-то появляется большое желание что-то вывести из «охранного реестра», признать аварийным и снести. За сходную цену можно найти аттестованного эксперта, который напишет нужное для этого заключение, если объект, по несчастью, не обладает такой широкой известностью как Московский кремль, Зимний дворец или храм Покрова на Нерли.
В рамках нацпроекта риск резкого увеличения подобных случаев также возрастает. Потому что на месте аварийного жилья нужно будет что-то строить, а объекты культурного наследия очень часто оказываются в очень удобных местах для возведения больших прекрасных новых зданий. Многим они мешают. И об этом открыто говорят как девелоперы, так и ряд чиновников.
К тому же власти могут увидеть в расселении именно сейчас исторического объекта за федеральный счёт единственный и довольно лёгкий шанс решить накопленные проблемы в обозримом будущем.
Кстати, о новом строительстве. Губернаторам также придётся отчитываться в рамках нацпроекта количеством введённых квадратных метров нового жилья. А проще всего экономически это «срастить» именно на территориях исторических центров городов, где спрос на недвижимость есть постоянный и проще привлечь инвесторов для застройки. То есть, по сути дела, нацпроект может привести к глобальной перестройке исторических центров российских городов. И скорость процессов после запуска нацпроекта будет такой стремительной, что работать ювелирно, как того требует тонкая ткань исторической среды, просто не будет никакой возможности.
Ситуация, похоже, будет напоминать цитату из романа братьев Стругацких, ставшую эпиграфом к этому тексту.
У этого дома есть все шансы уцелеть в градостроительной мясорубке
Кому посчастливится сохранить историческую среду в своих городах
Каким городам может повезти сохранить аутентичный исторический облик в потенциальной надвигающейся градостроительной мясорубке?
Во-первых, городам, обладающим статусом исторических поселений с грамотно разработанным предметом охраны. Здесь идея тотального перекраивания исторической среды не будет казаться такой уж заманчивой. Поэтому квадратные метры аварийного жилья придётся искать за территорией исторического поселения. Что приведёт к расселению действительно не имеющих исторической ценности бараков. А вот в городах, где будет возможность «разгуляться» в историческом центре до бараков, о которых никто не пожалеет, дело может просто не дойти. Земля под ними не такая золотая.
Во-вторых, больше повезёт городам, где власти вместе с бизнесом уже предпринимают успешные попытки по реставрации и реконструкции исторических зданий. Тут хотя бы можно будет вести аргументированную дискуссию, прибегая не к умозрительным альтернативам, а к реальной работающей практике.
Было – стало: исторический дом после волонтерского ремонта
В-третьих, обнадёживает то, что ряд глав регионов действительно озабочен проблемами сохранения исторического облика некоторых городов в возглавляемых субъектах федерации. Здесь есть надежда на более деликатное отношение к историческим центрам в рамках реализации нацпроекта. В таких местах шансов будет несколько больше, чем в регионах, которыми руководят люди, позволяющие себе даже в публичной плоскости выражать пренебрежение к объектам культурного наследия (что уж тут говорить о не наделённой таким статусом исторической застройке?).
В-четвёртых, повезёт городам, которые уже сейчас (а не где-то в перспективе) кормит культурно-исторический туризм. Особенно малым, в которых туристы имеют исключительно важное, в том числе, и для налоговой базы региона значения.
В-пятых, несомненно, будут регионы, в которых историческая среда сохранится просто по инерции. Потому что их возглавляют люди не столь расторопные и умело добывающие ресурсы из федерального центра под нацпроекты. И в этом смысле такие регионы-аутсайдеры даже выиграют от пассивности властей.
В-шестых, об угрозах, которые может принести нацпроект историческому облику всей России, нужно говорить сейчас на федеральном уровне. Пока есть шанс очертить более сложные правила игры. А вдруг от этого повезёт исторической среде сразу во всех российских городах, а не только десяткам счастливчиков?
Кто посмеет назвать такое жилье ветхим?
Иллюстрации предоставлены проектом «Том Сойер Фест»