Обеспечение нужд и функций

2016. Бюджетная арифметика сохранения наследия в России

“Хранители Наследия”

5 декабря 2015 года Госдумой принят в третьем чтении и направлен в Совет Федерации законопроект “О федеральном бюджете на 2016 год”. Материалы законопроекта в том виде, в котором он прошел через горнило трех чтений, опубликованы на официальном сайте Госдумы. 

Естественно, нас заинтересовали расходы на сохранение культурного наследия, предусмотренные федеральным бюджетом следующего года. Основной источник сведений о них – бюджетные цифры подпрограммы “Наследие” Государственной программы Российской Федерации "Развитие культуры и туризма" на 2013 - 2020 годы.

Оговоримся сразу, что эти цифры явно меньше совокупной суммы государственных федеральных расходов, связанных с сохранением культурного наследия. В сентябре 2015 года статс-секретарь Министерства культуры РФ Григорий Пирумов прогнозировал, например, что по линии министерства бюджетные расходы на реставрацию составят в 2016 г. 12, 5 млрд руб. 

Ясно, что памятникам что-то достанется – хотя бы в силу расположения в них различных культурных инстанций – и по статьям «Развитие библиотечного дела», «Развитие архивного дела», «Развитие музейного дела» и т.п., не говоря уже о туризме и многообещающей бюджетной статье "Организация и проведение мероприятий, а также работ по строительству, реконструкции, реставрации, посвященных значимым событиям российской культуры" (более 4 млрд руб.). Но поскольку расходы на реставрацию и ремонт памятников вычленению из этих статей (по опубликованным бюджетным материалам) не поддаются, сосредоточимся на профильном бюджетном разделе "Сохранение, использование, популяризация исторического и культурного наследия" (согласно росписи расходов в Приложении 10 к опубликованному Госдумой тексту законопроекта).

Итак. Из общего объема Госпрограммы РФ «Развитие культуры и туризма" на 2013 - 2020 годы» (77 млрд 581 млн 579,6 тыс. руб.) и ее подпрограммы "Наследие" (23 млрд 611 млн 513,3 тыс. руб.) на «Основное мероприятие "Сохранение, использование, популяризация исторического и культурного наследия"» отводится, согласно этим материалам, 1 млрд 796 млн 379,0 тыс. руб.

К этому следует прибавить выделенные отдельными строками в бюджетной росписи «Иные межбюджетные трансферты на мероприятия по реализации комплексного проекта "Культурное наследие - остров-град Свияжск и древний Болгар"» (400 млн руб.) и «Субсидии Благотворительному фонду по восстановлению Воскресенского Ново-Иерусалимского ставропигиального мужского монастыря Русской Православной Церкви на воссоздание исторического облика монастыря» 1 млрд 030 млн 100 тыс. руб.).

Таким образом, бюджетные расходы на два этих крупных проекта оказываются сопоставимы с заявленными в данной подпрограмме расходами на все остальное культурное наследие России.

Отдельной строкой в бюджетной росписи обозначена «Субсидия Общероссийской общественно-государственной организации "Российское военно-историческое общество" (Предоставление субсидий бюджетным, автономным учреждениям и иным некоммерческим организациям)» - 285 млн руб.

Вклад этой организации в сохранение наследия, очевидно, значительно превосходит все остальные аналогичные вклады, поскольку соседняя графа «Финансовое обеспечение выполнения функций федеральных государственных органов, оказания услуг и выполнения работ (Предоставление субсидий бюджетным, автономным учреждениям и иным некоммерческим организациям)» «тянет» только на 81 млн 279 тыс. руб.

Этим, к счастью, бюджетные расходы на сохранение наследия не ограничиваются.

Подпрограмма «Наследие» на «Основное мероприятие "Сохранение, использование, популяризация исторического и культурного наследия"» отводит еще одну, более внушительную цифру - 3 млрд 639 млн 448,6 тыс. руб.

Эти средства, согласно росписи, должны быть направлены на «Финансовое обеспечение выполнения функций федеральных государственных органов, оказания услуг и выполнения работ (Закупка товаров, работ и услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд)».

Получается, обеспечение «нужд» госорганов стоит в бюджете вдвое больше обеспечения нужд памятников. Не стоит, впрочем, противопоставлять одно другому, поскольку без госорганов – как же могут сохраняться памятники? Хотелось бы, правда, когда-либо прочесть анализ эффективности использования этих бюджетных ассигнований.

Да, и есть еще одна бюджетная «мелочь», связанная с историческим наследием. Это «Субсидии центрам исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий (Предоставление субсидий бюджетным, автономным учреждениям и иным некоммерческим организациям)» - 158 млн 007,8 тыс. руб.

В сравнении культурных и реставрационных расходов с другими статьями бюджета оставляем читателям возможность попрактиковаться самостоятельно.