Равнение на Астрахань

Интересный пример градостроительного регулирования в центрах исторических городов подала всей России Астрахань. В центральной части города новыми Правилами землепользования и застройки (ПЗЗ) введен фактический запрет на многоэтажное строительство.
Проект ПЗЗ был согласован Минкультуры РФ. Как подчеркивает Али Шарапудинов, председатель комитета по экономическому развитию Астраханской городской думы, принимавшей ПЗЗ, «в каспийской столице много исторических зданий, поэтому при разработке проекта стояла цель сохранения исторической застройки центральной части города».

Теперь в центральной части Астрахани невозможно выстроить дом выше 4 этажей. Как подчеркивают СМИ региона, этот запрет коснется даже принятых ранее градостроительных решений. Так, согласованное было строительство 8 многоэтажных домов в историческом районе Косы, должно подвергнуться ограничению этажности согласно принятым ПЗЗ.

Материалы Правил землепользования и застройки, утвержденных городской Думой 17 ноября 2016 года,  свидетельствуют, что исторический центр Астрахани поделен на три территориальных зоны: зона Кремля (Ц-К), зона Белого города (Ц-Б), зона городского центра (Ц-1).

Первым пунктом среди целей ПЗЗ официально провозглашено, между прочим, «создание условий для устойчивого развития территории муниципального образования «Город Астрахань», сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия».
Декларация находит подтверждение в режимах и регламентах исторического центра. Зона Кремля (Ц-К) включает не только территорию собственно кремлевского ансамбля XVI – начала XX вв., но и его охранную зону. Возможность нового строительства на этой территории в ПЗЗ не упоминается; при этом оговорено, что градрегламент не действует в границах реестровых памятников и ансамблей, а «параметры и характеристики строительных изменений объектов недвижимости, которые не являются памятниками истории и культуры и расположены в пределах данной территориальной зоны, определяются уполномоченным органом охраны объектов культурного наследия в порядке, определенном законодательством об объектах культурного наследия».
В зоне астраханского Белого города (Ц-Б) и зоне городского центра (Ц-1) допускается жилое строительство «высотой до 4 этажей, включая мансардный». Параметры иных объектов капстроительства не оговорены.
Отдельную статью в ПЗЗ составляет «Описание ограничений по условиям охраны объектов культурного наследия», которое с ходу напоминает: «Согласно приказу Министерства культуры Российской Федерации и Министерства регионального развития Российской Федерации от 29.07.2010 № 418/339 город Астрахань является историческим поселением федерального значения».
Посему «градостроительная, хозяйственная и иная деятельность в историческом поселении должна осуществляться при условии обеспечения сохранности объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия, предмета охраны исторического поселения в соответствии с Федеральным законом от 25.02.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».
Но поскольку границы территории, предмет охраны и требования к градрегламентам в границах исторического поселения Астрахань пока не утверждены, ПЗЗ требуют подчинить астраханское градостроительство следующим принципам:
«а) сохранение, как правило, линий застройки исторически сложившейся планировочной структуры, при необходимости, восстановление и закрепление градоформирующего значения исторических доминант – утраченных и частично утраченных культовых зданий и комплексов, в архитектурно-пространственной организации территории и в речной панораме;
б) принятие габаритов новой застройки, обеспечивающих масштабное соответствие с окружающей исторической средой, исключающих закрытие видовых точек на пространственные доминанты и памятники архитектуры, а также исключающих создание фона, неблагоприятного для восприятия памятников. Осуществление нового строительства по индивидуальным проектам;
в) согласование отводов земельных участков под новое строительство, проектов на новое строительство и реконструкцию, сноса существующей застройки с уполномоченным органом охраны объектов культурного наследия;
г) ограничение интенсивности дорожно-транспортного движения и создание условий для его снижения. Запрещение расширения существующих промышленных и коммунально-складских предприятий, а также строительства новых. Исключение прокладки инженерных коммуникаций, теплотрасс и магистральных газопроводов надземным способом;
д) разработка, а при необходимости и корректировка проектов планировки исторических территорий».
Более того, астраханские ПЗЗ специально оговаривают, что «в зоне действия ограничений по условиям охраны объектов культурного наследия запрещается новое строительство культовых сооружений».
Может быть, Москве со своими-то ПЗЗ лучше не мудрствовать, а просто попросить у Астрахани списать слова?
Фото: Alexxx1979, CC BY-SA 4.0