По законам мирного времени

«Хранители Наследия»

Читать нижеследующее можно, только вооружившись девизом Спинозы: «Не плакать, не смеяться, не ненавидеть, но понимать».

Главное чудо Забайкалья

Прокуратура отменяет постановление о введении режима чрезвычайной ситуации на территории объекта культурного наследия. Это – не бред, не научная фантастика. И даже не градозащитная антиутопия. Это, видите ли, свежие новости из жизни памятников архитектуры в русской провинции.

Церковь Успения в селе Калинино (бывш. Монастырское) Забайкальского края имеет три особенности. Во-первых, это самый древний памятник русской каменной архитектуры на огромном пространстве от озера Байкал до Тихого океана. Соответственно, и самый древний православный храм. Объект культурного наследия федерального значения.

Во-вторых, это победитель конкурса "Семь чудес Забайкалья", выбранный демократическим голосованием жителей края еще в 2009-2010 гг. под патронажем администрации губернатора региона.

В-третьих, благодаря неустанным заботам местных властей и жителей памятник дошел до такого состояния, что способен рухнуть без постороннего вмешательства. «Наша крыша – небо голубое», стены прорезаны сверху донизу сквозными трещинами, своды зияют провалами, главки клонятся набок, кладка осыпается и крошится и т.п. и т.д.

После «победы» Успенского храма в конкурсе региональных чудес власти края и Читинско-Краснокаменская епархия заговорили о необходимости спасать исторический памятник. Был объявлен народный сбор средств на его восстановление; СМИ региона писали, что за 4 года удалось собрать 11 с половиной миллионов рублей. Стоимость консервации здания при этом оценивалась в 321 миллион, полного восстановления – в 200 миллионов.

«Мы отказались от новодела»

В администрации Забайкальского края создали специальную рабочую группу по Успенской церкви. Одним из методов спасения памятника, обсуждавшихся в регионе, был, как водится, его полный снос с последующим строительством копии. К чести руководства края, оно этот проект отвергло. Судя по сообщениям местных СМИ, события развивались следующим образом.

В январе 2015 года в администрации Забайкальского края прошло специальное совещание о будущем храма. Министр культуры края Виктор Колосов рассказал, что статус памятника федерального значения поможет получить федеральные средства на восстановление церкви. Епископ Нерчинский и Краснокаменский Димитрий призвал, «чтобы храм законсервировали, чтобы дальнейшее разрушение не привело к потере. Данный вопрос должен не только обсуждаться, необходимы и практические шаги. Деньги, ранее собранные людьми, будут пущено только на дело, не на воздух».

В августе 2015 года храм осмотрел губернатор Забайкальского края Константин Ильковский. И предложил следующий алгоритм его спасения: «В ближайшее время мы объявим конкурс на проведение консервационных работ церкви Успения Пресвятой Богородицы в селе Калинино. Мы отказались от первоначальных замыслов проводить реставрацию церкви, разобрав кирпичную кладку и построив новодел из старых кирпичей. Мы решили более серьезно отнестись к сохранению исторического памятника, поэтому параллельно с проведением конкурса будет составлено техзадание на выполнение реставрационных работ, тем более, что необходимые специалисты для этого есть».

Как сообщалось при этом, еще в 2012 году краевой департамент государственных закупок Забайкальского края «выставил на открытый аукцион в электронной форме контракт на реконструкцию церкви». Однако в ноябре 2013 года архитектор Нерчинского района Вера Батуева сообщила журналистам, что «проект восстановления церкви отправлен на доработку».

В этой же публикации информагентства «Чита.ру» можно обнаружить следующую нетривиальную фразу: «Власти района ввели режим ЧС в церкви, чтобы приблизить объект к реставрации».

Режим чрезвычайной ситуации

И действительно, на местном портале нормативных документов обнаруживается постановление администрации городского поселения Приисковское Нерчинского района Забайкальского края от 31 мая 2014 года № 09 «О введении на территории памятника историко-культурного наследия церкви Успения Пресвятой Богородицы в с. Калинино режима чрезвычайной ситуации».

Если кто-нибудь когда-нибудь вознамерится издать хрестоматию документов и распоряжений на тему охраны культурного наследия России в XXI веке, пусть он его туда обязательно включит. Потомству в пример.

«…учитывая решение комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности городского поселения «Приисковское» (протокол заседания от 31 мая 2014 г.), в связи с прошедшими осадками, продолжающимся разрушением здания памятника историко-культурного наследия церкви Успения Пресвятой Богородицы, представляющего угрозу жизни местного населения, администрация городского поселения «Приисковское» ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Ввести с 01 июня 2014 г. в границах территории памятника историко-культурного наследия церкви Успения Пресвятой Богородицы в с. Калинино режима чрезвычайной ситуации;

2. Руководство по ликвидации чрезвычайной ситуации оставляю за собой.

3. Создать оперативный штаб по контролю за ходом проведения работ по ликвидации чрезвычайной ситуации и утвердить его состав (приложение №1).

4. Администрации городского поселения «Приисковское» обратиться к Губернатору Забайкальского края в оказании содействия на начало проведения работ по укреплению несущих конструкций здания церкви Успения Пресвятой Богородицы.

5. Настоящее постановление обнародовать на информационных стендах администрации городского поселения «Приисковское».

6. Настоящее постановление вступает в силу на следующий день с момента его обнародования.

7. Контроль за выполнением настоящего постановления оставляю за собой.

Глава городского поселения «Приисковское» Обухова О.А.»

«Разрушение объекта связано с исключительно   длительным непринятием комплекса мер»

Что было дальше – мы узнаем из обнародованных 3 ноября 2015 года победных реляций Прокуратуры Забайкальского края:

«По результатам рассмотрения материалов прокуратуры края руководитель УФАС по Забайкальскому краю признал директора государственного казенного учреждения «Служба единого заказчика» Геннадия Литвинцева виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.29 КоАП РФ, и назначил ему наказание в виде административного штрафа в размере 50 тыс. рублей.

Основанием для привлечения должностного лица к административной ответственности явились результаты прокурорской проверки, выявившей в его деятельности нарушения требований ч. 2 ст. 59 и п. 9 ч. 1 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Они выразились в заключении муниципального контракта на разработку проекта по консервации объекта культурного наследия церкви Успения Пресвятой Богородицы в селе Калинино в режиме объявленной администрацией городского поселения «Приисковское» чрезвычайной ситуации, связанной с разрушением объекта».

Прокурорской проверкой установлено, что оснований для заключения указанного муниципального контракта без проведения предусмотренных Законом конкурсных процедур у заказчика — ГКУ «Служба единого заказчика» не было. Доказательств, что на данном объекте произошла авария, опасное природное явление, катастрофа заказчиком не представлено. Разрушение объекта связано с исключительно длительным непринятием комплекса мер, направленных на своевременную реставрацию объекта.

При указанных обстоятельствах… размещение заказа   должно было осуществляться путем проведения конкурса.

По результатам проверки прокурор Нерчинского района внес протест на принятое администрацией городского поселения «Приисковское» 31 мая 2014 года постановление «О введении на территории памятника историко-культурного наследия церкви Успения Пресвятой Богородицы в селе Калинино режима чрезвычайной ситуации», который рассмотрен и удовлетворен. Незаконное постановление отменено».

В полном соответствии с законами мирного времени

С точки зрения ФЗ-44 прокуратура, надо думать, абсолютно права. Как и в том, что разрушение храма было следствием не природной катастрофы, а «длительного непринятия мер». Парадокс в том, что, например, прокуратура ничего не сообщает о каких-либо санкциях или расследованиях в адрес виновников этого длительного непринятия. Зато решительно пресекает попытку быстрой консервации храма по схеме, противоречащей законодательству о контрактной системе. И к ответственности привлекается директор казенной службы, который вряд ли придумал эту схему на свой страх и риск. 

Что будет с памятником дальше? Поскольку положение о чрезвычайной ситуации отменено, его придется спасать по законам мирного времени. То есть вместо экстренных мер применять обычные, которые почему-то не удалось применить в прошлом – проводить конкурсы и т.д. Поскольку объект, насколько можно понять, находится в зоне особого внимания губернатора, можно надеяться, что спасатели и консерваторы в селе Калинино все же появятся.

Главное, чтобы Успенская церковь смогла их дождаться. То есть не развалилась бы - в полном соответствии с законодательством о контрактной системе и прочими законами мирного времени.

Досье. Храм Успения Богородицы – бывший собор основанного в 1664 году Успенского Нерчинского монастыря, первого православного монастыря в Забайкалье, места ссылки протопопа Аввакума и других «расколоучителей» последней трети XVII столетия. Церковь построена в 1706-1712 гг., является образцом стиля «московского барокко». Из старинного описания: «Церковь каменная, о пяти маковицах. Кресты обиты белым железом, а маковицы деревянным лемехом, над алтарем глава каменная, крест железный под золотом. При ней каменная же колокольня, а под колокольней, в середине палатка каменная для содержания казны и прочей церковной утвари». После упразднения Успенского монастыря в 1773 году храм стал приходским.

Закрыт советской властью во второй половине 1920-х гг. Оставшись без призора, памятник подвергся разрушению стихиями (подвижные пучинистые грунты, намокание и промерзание кладки вследствие отсутствия кровли).

Фото: chita.ru, забайкальскийкрай.рф, William C. Brumfield