Ковровая бомбардировка Смоленска

Знаменитую крепость хотят окольцевать новостройками

"Хранители Наследия"

В районе Офицерской слободы на улице Энгельса в Смоленске закипело строительство нового ЖК. Планируются два дома по три этажа и один – восьмиэтажный (включая этаж подземной парковки). Чтоб широкому читателю было понятнее, скажем проще: это ядро исторического Смоленска, ограниченное улицами Энгельса – Чаплина – Мира, на подступах к Смоленской крепостной стене. Расстояние до крепости – чуть больше 200 метров. Застройщик – фирма «Капитель».

Беспредел как форма «отклонения от пределов»

«Мой дом граничит прямо со стройплощадкой, и я все прекрасно вижу с балкона, – рассказала «Хранителям Наследия» Ольга Степанова, архитектор и реставратор из Смоленска. – Сердце кровью обливается, если застроят высотками весь центр! А ведь дело дошло уже до Офицерской слободы, дальше уже – только Cтена. Под восьмиэтажный дом сейчас площадку готовят, убирают деревья и кустарник. Но нет никакого информационного щита. Мы с активистами нашего района написали в прокуратуру, губернатору, администрацию города, а также собрали 100 подписей и отвезли в Администрацию Президента РФ в Москву».

Но участок застройщику оказался маловат. «Капитель» обратилась к смоленским властям за разрешением на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства. 16 марта 2020 года провели публичные слушания «О предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства «Многоквартирный жилой дом по улице Энгельса». 23 марта, после совещания в администрации города, комиссия по землепользованию и застройке выдала заключение (за подписью председателя, заместителя главы города Смоленска, начальника городского управления архитектуры и градостроительства, главного архитектора Н.Б. Васнецова): рекомендовать главе города все отклонения, просимые застройщиком, разрешить, а все замечания общественности – не принимать во внимание.  

Офицерская слобода: в первой половине ХХ века и сегодня. Нижний снимок – начало подготовки к строительству 

О каких отклонениях речь?

Выяснилось, что фирме «Капитель» не хватило почти 2000 кв.м. для элементов дворовой территории и парковочных мест, которые застройщик предложил просто «раскидать» по близлежащим территориям… Вместо 106 расчетных парковочных машиномест будет только 53 (в подземном паркинге и на территории жилого дома). Недостающие 46 машиномест будут размещены на площадке 1212 кв. м. по улице 8 Марта. Спортивную площадку размером 28 на 32 метра предлагается разместить под окнами жилых домов №№ 11 и 9 по ул. Мира. Детскую площадку размером 24 на 24 метра — между домами № 16 по ул. Мира и № 5 по ул. Нахимсона. Требование активистов провести историко-культурную экспертизу по влиянию будущего строительства на Смоленскую крепостную стену и находящийся в том же районе региональный памятник «Дом жилой, 2-я пол. XIX в.» –отклонено под предлогом того, что ранее уже была проведена экспертиза научной документации «План проведения спасательных археологических полевых работ на объекте культурного наследия федерального значения – «Культурный слой города», IX - XVII вв. (Смоленская область) при проведении земляных и строительных работ в границах улиц Энгельса – Чаплина – Мира – Нахимсона (кадастровые номера земельных участков: 67:27:0031935:268, 67:27:0031935:269, 67:27:0031935:270)». Общественникам ответили, что предусмотренные мероприятия обеспечивают сохранность памятников и выполнение земляных работ будет сопровождаться ФГБУ «Институт археологии Российской академии наук». Пока археологов на месте не видно…

Секретное оружие Смоленской области

Все это до боли знакомо: точечная застройка, уплотнение, впихивание невпихиваемого, объяснение необъяснимого и проч. Однако Офицерская слобода фактически показала перспективу того, что ждет центр Смоленска. И слова архитектора Ольги Степановой – вовсе не эмоции, а имеют документальное подтверждение…

Дело в том, что все ограничения-режимы-регламенты зон охраны Офицерской слободы, а также еще 14 памятников и территорий – просто-напросто отменены Постановлением Администрации Смоленской области от 31 декабря 2019 года № 859 «О внесении изменений в некоторые нормативные правовые акты администрации Смоленской области». Его подписал и.о. губернатора Смоленской области К.В. Никонов.

Жители Смоленска и не подозревали, что и в самом деле 1 января 2020 года проснулись в «другом» городе.

Рождение Постановления № 859 долгое время оставалось никому не известным. До сих пор оно не находится на сайтах официальных органов власти Смоленска и области, зато – хвала веку «цифры» - доступно на других ресурсах. Впервые широкая общественность узнала об этом «полусекретном» постановлении благодаря публикации в блоге Александра Богомаза 18 марта 2020 года. Александр Богомаз четко выделил в тексте объекты культурного наследия, которые выводятся из-под действия Решения исполнительного комитета Смоленского областного Совета народных депутатов от 03.09.82 № 528 «О проекте охранных зон и зон регулирования застройки памятников истории и культуры гор. Смоленска».

Вот «черный» список:

1. Польский костел;

2. все ОКН Свирской слободы;

3. все ОКН Офицерской слободы;

4. «Дом жилой» на Витебском шоссе, 3/20;

5. «Земляной холм – «Шейнов бастион» – памятник борьбы русского государства за освобождение Смоленска в 1632-34 гг. от польских феодалов»;

6. «Городская усадьба: главный дом» по адресу ул. Ново-Рославльская, д. 3;

7. «Дом жилой» на ул. Большая Краснофлотская, д. 1;

8. Воскресенская церковь, 1765 г. На ул. Войкова, д. 9;

9. все ОКН на территории, ограниченной ул. Тенишевой, бульваром Гагарина и проспектом Гагарина;

10.«Дом жилой (Дом специалистов)» на просп. Гагарина, д. 12/1;

11.«Льнокомбинат – крупное промышленное предприятие области, построенное в 1932 – 1936 гг.» по адресу ул. Ново-Московская, д. 2/8;

12.все ОКН в границах квартала улиц Октябрьской, Пржевальского, Коненкова и площадью Ленина;

13.«Дом жилой» по адресу ул. Соболева, д. 16;

14. Все ОКН на территории, ограниченной ул. Урицкого, Тенишевой, бульваром Гагарина;

15. «Дом Коммуны», жилой, 30-е годы XX века на ул. Коненкова, д. 9а.

"Дом специалистов"

Польский костел

Вид Свирской слободы

Не офицерское поведение

Как на практике будет работать Постановление № 859 – уже вполне ясно на примере Офицерской слободы.

Итак, как утверждают смоленские общественники, оппонирующие застройщику, согласно действующим ограничениям, новая застройка в Офицерской слободе может иметь высоту от 10 до 15 метров. Такие ограничения введены на данную территорию и решениями Смоленского облисполкома от 03.09.1982 года, и Смоленской областной Думы от 31.10.1996 года. Но они уже отменены постановлением № 859, которое сообщает следующее:

«Установить, что в отношении объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), расположенных на территории бывшей Офицерской слободы города Смоленска, ограниченной улицами Твардовского, Тенишевой, Исаковского и переулком Кронштадтским, решение исполнительного комитета Смоленского областного Совета народных депутатов от 03.09.82 № 528 «О проекте охранных зон и зон регулирования застройки памятников истории и культуры гор. Смоленска» не применяется».

Вот как прокомментировал ситуацию член Смоленского регионального отделения общероссийской общественной организации «Союз архитекторов России» Олег Савельев: «Еще в советские годы были разработаны проекты зон охраны памятников истории и культуры, где были определены градостроительные регламенты и режимы застройки территории нашего города. В 90-е годы данное проектирование было продолжено. Был разработан и утвержден историко-архитектурный и историко-археологический опорный план города, где в основном подтверждались регламенты и режимы времен СССР.

Однако в начале 2000-х годов произошел всплеск строительной деятельности. В интересы застройщиков попадали в основном центральные зоны нашего города. Так случилось и с Офицерской слободой. Она расположена на юго-восточной части исторического ядра нашего города и оказалась интересным пятном для будущих застройщиков.

В 2009 году был утвержден проект зон охраны для Офицерской слободы и расположенных в ней памятников регионального значения. Были разработаны режимы и регламенты с повышением этажности новой застройки. Строительный бум и несовершенство законодательной базы по вопросам охраны памятников привело к тому, что Министерством культуры было разработано новое положение (постановление Правительства РФ №972 от 12.09.2015) по вопросам охраны памятников. Оно определяло особые условия использования разработанных ранее режимов и регламентов исторических поселений. Документ, в частности предписывает: в случае распространения на одну и ту же территорию в границах зон охраны объекта культурного наследия разных режимов использования земель и градостроительных регламентов, на указанной территории будут действовать более строгие режимы, вне зависимости от уровня и даты принятия акта органа государственной власти, утвердившего данные режимы. В результате разработанные регламенты 2009 года по территории Офицерской слободы оказались ниже уровня регламентов, разработанных еще в 1982 году.

Для продвижения строительства данного жилого комплекса и с прицелом на перспективу 3 месяца назад областными властями было утверждено постановление, которое устраняло эти противоречия, но не в пользу более строгих режимов и регламентов, а в сторону региональных преимуществ такого строительства. Данное постановление от 31 декабря 2019 года вносило изменения в принятые ранее законодательные акты, по 15 проектам зон охраны, в которой бы действовали региональные регламенты для осуществления местного строительства.

Тем самым были сняты все ограничения и все жесткие регламенты федерального уровня, которые накладываются на территории проектов, разработанных по региональным памятникам, включая территорию Офицерской слободы. Таким образом, застройка территории бывшей Офицерской слободы многоэтажными домами получило зеленый свет.

Юридическая составляющая такого документа ставится с ног на голову.

Документ, принятый правительством РФ, который предусматривает доминирование более строгих регламентов, связанных с памятниками федерального значения, теряет силу благодаря этому областному постановлению. Это постановление нужно подвергнуть юридической и историко-культурной экспертизе правомочности таких действий и распространению более свободных режимов и регламентов для территории исторического поселения.

В этой связи надо принять особые меры по недопущению этого строительства, иначе нашему городу будет нанесен непоправимый ущерб в части сохранения его исторической особенности и исключительности.

В целом же нужно рассматривать не только застройку Офицерской слободы, но и всей исторической территории нашего города. Особенно это важно для центра Смоленска, поскольку крепостная стена является эпицентром притяжения туристов, гостей нашего города. В данном случае локально рассматривать вопрос застройки Офицерской слободы в отрыве от окружающей исторической застройки – неправильная позиция, потому что в этом случае разрушается историко-градостроительная среда, которая окружает вековые ансамбли нашего города».

Начало начал

Судя по всему, в Смоленске нарастает градостроительный конфликт. Но застройщик чувствует себя вполне уверенно. Как отмечают местные СМИ, строительство в Офицерской слободе начали без разрешений и документов. Портал Smolnarod.ru обратился в областной департамент госстройнадзора, где заявили, что никаких извещений о начале строительства объекта в департамент не поступало. Соответственно, работы по возведению жилого комплекса начались без получения разрешения на строительство. По данному факту департамент инициировал административное расследование. В настоящий момент строительство приостановлено.

Заметно оживление и по другому адресу списка Постановления № 859 – по Свирской слободе. Планируется возведение ЖК «Самолет»на улице Багратиона в непосредственной близости от церкви Михаила Архангела – памятника XII века.

«Графическая часть охранных зон нигде не опубликована… По прямой от церкви до будущих десятиэтажек – 500 метров,  - рассказал «Хранителям Наследия» Александр Богомаз. – Там имеется склон к Днепру, многоэтажки планируют строить выше церкви. Левее уже построены многоэтажные дома по Вяземской, 34а и по 1-му Краснофлотскому переулку, 15б и 15в”.

Что ж, самое время проявить себя новому органу охраны наследия – Главному управлению Смоленской области по культурному наследию, которое появилось в регионе с 13 января 2020 года. Кстати, постановление о его создании подписано 25. 12. 2019 тем же и. о. губернатора – К.В. Никоновым.

Иначе отмену зон охраны памятников архитектуры в слободах по периметру Смоленской крепости невозможно не расценить как подготовку к ковровой бомбардировке исторического центра Смоленска доходными новостройками.

ЖК "Самолет". Проектная картинка

В конце концов

Но есть и не менее существенная сторона вопроса – юридическая. Постановлением от 31 декабря 2019 года Смоленская областная вносит коррективы в областные постановления 2000–2010-х гг. о зона охраны, да еще и приостанавливает действие аналогичного постановления 1982 года по нескольким адресам. Таким образом, смоленские власти изменяют – причем без какого-либо обоснования – действующие зоны охраны объектов культурного наследия.

А согласно действующему федеральному нормативному акту – «Положению о зонах охраны объектов культурного наследия», утвержденному Правительством РФ в 2015 году,  «изменение зон охраны объекта культурного наследия, в том числе их границ, режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах данных зон, осуществляется путем разработки нового проекта зон охраны объекта культурного наследия».

То есть никаких локальных корректировок и тем более локального «неприменения» действующих зон охраны законодательство не предусматривает.

Есть в федеральном «Положении…» и другой прекрасный пункт: «Отклонение от установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия режимов использования земель и градостроительных регламентов не допускается».

Так что законность вышеописанных действий смоленских областных и городских властей вызывает, мягко говоря, очень большие сомнения.

Которые мы обязательно проясним с помощью федеральных правоохранительных и иных органов. 

И еще одно обстоятельство.

Зачем Смоленской обладминистрации понадобилось локально отменять «древнее» постановление 1982 года? Ведь в ее распоряжении есть документы 2000–2010-х гг. на эту тему. Скорее всего, дело в том, что постановление 1982 года было сработано на совесть, подготовлено специалистами и принималось именно затем, чтобы сохранить исторический облик центра Смоленска. Поэтому оно и устанавливало жесткие регламенты для современного строительства, поэтому и исторический Смоленск остается (пока) историческим Смоленском.

Современные постановления на ту же тему преследуют, судя по всему, иные цели – но их одних недостаточно. Федеральное законодательство подобные уловки предусмотрело – и уточняет, что в случае противоречия регламентов на одну и ту же территорию действует более строгий.

И ничего обладминистрации не остается, как проделывать юридические бреши в документе, почти сорок лет защищавшем исторический Смоленск.

Это, в общем, равносильно тому, как  если бы при осаде Смоленска неприятелем в XVII веке тогдашние воеводы тайком проделывали бы бреши в Смоленской крепостной стене.