Счд х Тз + Ор + Отк + Ос

Минкультуры РФ вывело формулу стоимости историко-культурной экспертизы

«Хранители Наследия»

Продолжаем наш многосерийный обзор новейшего законотворчества в сфере культурного наследия. 

Заголовок этой статьи – не компьютерный глюк, а формула предельной стоимости государственной историко-культурной экспертизы (ГИКЭ), предлагаемая Минкультуры РФ. 

Проект постановления федерального Правительства под названием «О внесении изменений в Положение о государственной историко-культурной экспертизе, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 2009 г. № 569» опубликован на портале проектов нормативных актов. Общественное обсуждение заканчивается 26 марта 2019 года.

Щепетильный вопрос

Изменения в Положение о ГИКЭ, предлагаемые Минкультуры, таковы: 

«Размер оплаты экспертизы, касающейся объекта культурного наследия федерального значения, устанавливается договором и определяется исходя из объема и сложности выполняемых экспертом работ и общей суммы расходов, определенных в соответствии с приложением к настоящему Положению, за исключением расходов, связанных с оформлением усиленной квалифицированной электронной подписи и установкой необходимого программного обеспечения».

Таким образом, министерство решило регулировать щепетильный вопрос стоимости ГИКЭ.

С двумя оговорками. 

Во-первых, министерство не покушается на экспертизы, выполняемые по частному заказу: «В случае если организация проведения экспертизы осуществляется за счет средств физических или юридических лиц, размер оплаты экспертизы определяется исходя из принципов свободы договора в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации». Речь, стало быть, о ГИКЭ для «обеспечения государственных нужд», организуемой в соответствии с законом о госзакупках. Это логично в мире рыночной экономики.

Во-вторых, нововведения касаются только ГИКЭ, связанной с памятниками федерального значения. В чем здесь логика, в чем принципиальное отличие ГИКЭ по памятникам иных категорий и почему стоимость ее не нужно регулировать – непонятно.

Стоимость от «а» до «л»

Согласно тексту документа, им «определяется размер оплаты экспертизы по следующим объектам:

а) выявленные объекты культурного наследия в целях обоснования целесообразности включения данных объектов в реестр;

б) документы, обосновывающие включение объектов культурного наследия федерального значения в реестр;

в) документы, обосновывающие исключение объектов культурного наследия федерального значения из реестра;

г) документы, обосновывающие изменение категории историко-культурного значения объекта культурного наследия;

д) документы, обосновывающие отнесение объекта культурного наследия федерального значения к историко-культурным заповедникам, особо ценным объектам культурного наследия народов Российской Федерации либо объектам всемирного культурного и природного наследия;

е) проекты зон охраны объекта культурного наследия федерального значения;

ж) проектная документация на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия федерального значения;

з) документация, обосновывающая границы защитной зоны объекта культурного наследия федерального значения;

и) земли, подлежащие воздействию земляных, строительных, мелиоративных и (или) хозяйственных работ, предусмотренных статьей 25Лесного кодекса Российской Федерации работ по использованию лесов (за исключением работ, указанных в пунктах 3,4и 7 части 1 статьи 25Лесного кодекса Российской Федерации) и иных работ, в случае если федеральный орган охраны объектов культурного наследия и орган охраны объектов культурного наследия субъекта Российской Федерации (далее – органы охраны объектов культурного наследия) не имеют данных об отсутствии на указанных землях объектов археологического наследия, включенных в реестр, и выявленных объектов археологического наследия;

к) документация, за исключением научных отчетов о выполненных археологических полевых работах, содержащая результаты исследований, в соответствии с которыми определяется наличие или отсутствие объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, на земельных участках, подлежащих воздействию земляных, строительных, мелиоративных и (или) хозяйственных работ, предусмотренных статьей 25Лесного кодекса Российской Федерации работ по использованию лесов (за исключением работ, указанных в пунктах 3,4и 7 части 1 статьи 25Лесного кодекса Российской Федерации) и иных работ;

л) документация или разделы документации, обосновывающие меры по обеспечению сохранности объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия либо объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, при проведении земляных, мелиоративных и (или) хозяйственных работ, предусмотренныхстатьей 25Лесного кодекса Российской Федерации работ по использованию лесов и иных работ в границах территории объекта культурного наследия либо на земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия».

Формула цены

Стоимость ГИКЭ по госзаказу, как следует из документа, «определяется исходя из объема и сложности выполняемых экспертом работ и общей суммы следующих расходов:

а) оплата труда эксперта;

б) оплата документов, материалов, техники, средств и услуг, необходимых для проведения экспертизы;

в) оплата транспортных и командировочных расходов, связанных с проведением экспертизы;

г) оплата отчислений по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, обязательное медицинское страхование, обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами».

Далее приводится формула, по которой должен быть вычислен размер оплаты ГИКЭ:

Оэ = Счд х Тз + Ор + Отк + Ос

Расшифровка:

«Оэ - размер оплаты государственной историко-культурной экспертизы;

Счд - стоимость одного человеко-дня;

Тз - трудозатраты на проведение экспертизы;

Ор - размер оплаты документов, материалов, техники, средств и услуг, необходимых для проведения экспертизы;

Отк - размер оплаты транспортных и командировочных расходов, связанных с проведением экспертизы, определяемых исходя из согласованного заказчиком и экспертом количества поездок и стоимости проезда транспортом общего пользования (кроме такси);

Ос - отчисления по страховым взносам».

Трудодень госэксперта

При этом «стоимость одного человеко-дня (Счд) рассчитывается исходя из среднемесячной номинальной начисленной заработной платы на одного работника по России, установленной по данным Федеральной службы государственной статистики, и среднемесячного количества рабочих дней в году как 21 рабочий день в месяц. При этом среднемесячная номинальная начисленная заработная плата устанавливается на момент размещения государственного или муниципального заказа на проведение экспертизы либо на момент заключения договора о проведении экспертизы, если такой договор заключается без проведения торгов».

Таким образом, получается, что стоимость трудодня эксперта приравнена к среднестатистическому дневному заработку в России. Учет специфики экспертного труда, квалификации эксперта и сложности самой экспертизы в этой формуле как-то не просматривается. 

Что ж, заглянем в анналы Росстата. По его данным, «среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников организаций по РФ за январь 2019 г. составила 42 263 рубля». Делим на 21, получаем 2012 рублей 52 копейки. Это стоимость трудодня аттестованного госэксперта ГИКЭ.

Госзаказ, как закон – суров, но справедлив…

Мотивы денежной реформы

В пояснительной записке Минкультуры РФ к проекту постановления разъясняется, что разработан он во исполнение перечня поручений Президента РФ от 23 февраля 2018 года, данных по итогам встречи с участниками Форума малых городов и исторических поселений.    

Сейчас расчет стоимости ГИКЭ по госзаказу делается, в соответствии с законом о госзакупках, «методом сопоставимых рыночных цен».

«При этом стоимость экспертизы ничем не ограничена и может варьироваться в зависимости от региона ее проведения и непосредственно стоимости, которую представляет эксперт.

В целях упорядочения ценообразования стоимости экспертизы для объектов культурного наследия федерального значения разработан расчет стоимости оплаты экспертизы», – поясняет Минкультуры РФ.

Иллюстрация: расчет стоимости государственной историко-культурной экспертизы по новой формуле Минкультуры РФ (в оригинале – фрагмент картины Н.П. Богданова-Бельского «Устный счёт. В народной школе С. А. Рачинского»).