Друзья познаются в ФИСПе

Российское наследие - объект мировых инвестиций

Евгения Твардовская

Российское наследие – неотъемлемая часть мирового. А потому международное сотрудничество на этой ниве возможно не только в плане туристического, культурного, но и финансового обмена и поддержки. В конце концов, друзья познаются не только в радости… В нашем обзоре мы решили заняться делом исключительно рациональным - посчитать: кто, сколько, когда и зачем нам помог. Также немаловажно оценить, как мы этой помощью воспользовались.

Основными зарубежными инвесторами в наше культурное наследие являются Международный банк реконструкции и развития, который вкладывает в российское наследие, начиная с 1997 года, и Новый банк развития БРИКС, первый проект с которым сейчас в стадии разработки. Со стороны РФ ведущим финансово-отчетным координатором стал Фонд инвестиционных строительных проектов Санкт-Петербурга (ФИСП), деятельность которого на самом деле не ограничивается северной столицей. О его работе мы побеседовали с генеральным директором ФИСП Алексеем Васильевым.

- В чем функция Фонда в принципе и по отношению к проектам по наследию в частности? Как давно и почему Фонд стал заниматься наследием? Кто определяет объект инвестиций, как идет поиск и отбор инвесторов для наследия?

- Фонд инвестиционных строительных проектов Санкт-Петербурга является некоммерческой организацией, созданной в соответствии с распоряжением губернатора Санкт-Петербурга от 28 октября 1996 года № 331-р для управления инвестиционными проектами и эффективного целевого расходования средств, выделяемых на развитие инфраструктуры и строительства.

ФИСП специализируется на подготовке и реализации проектов, реализуемых Российской Федерацией совместно с международными финансовыми организациями (МФО). ФИСП реализует крупные проекты, имеющие характер долгосрочных программ развития.

ФИСП выполняет функции Группы реализации проекта, осуществляет финансовое управление средствами займов МФО, грантов и бюджетного финансирования, осуществляет подготовку финансовой отчетности в соответствии с российскими и международными процедурами и форматами, осуществляет закупочную деятельность по правилам МФО.

Реставрацией объектов культурного наследия ФИСП занимается с 1997 г. и по настоящее время. Объекты культурного наследия являлись либо частью проектов развития территории (проект «Экономическое развитие Санкт-Петербурга»), либо сами составляли основной компонент крупного проекта (проект «Сохранение и использование культурного наследия в России»).

В рамках проектов реализуемых Российской Федерацией совместно с МФО отбор объектов инвестирования (подпроектов), как правило, осуществляется на конкурсной основе (кроме проектов, имеющих адресный характер). Заявителями объектов инвестирования являются администрации регионов -участников проектов. Решение о принятии объекта к инвестированию принимает Межведомственная комиссия (МВК) в составе представителей Минкультуры России (или другого министерства, исполняющего проект), Минфина России и Минэкономразвития России. Решение МВК согласовывается с МФО, участвующей в проекте.

ФИСП не занимается поиском и отбором инвесторов для финансирования реставрации объектов культурного наследия, а только управляет подготовкой и реализацией проектов, включенных в Программу внешних заимствований Российской Федерации.

- Как давно началось ваше сотрудничество с МБРР? Как оно технически осуществляется – в МБРР есть специальный российский отдел? Влияет ли на нашу общую работу в сфере наследия международная политическая ситуация?

- Сотрудничество ФИСП с Международным банком реконструкции и развития (МБРР) началось в 1997 году в рамках проекта «Реконструкция центра Санкт-Петербурга» и продолжается уже более 20 лет. У МБРР работает крупное представительство в Москве. МББР активно участвует как в подготовке, так и в реализации проектов. По каждому проекту работает отдельная «команда» МБРР, включающая в себя руководителя проекта и 4-5 профильных специалистов. В случае необходимости к работе привлекаются узкие специалисты (по туризму, музеям, социальным отношениям и т.д.)

Конечно, международная политическая ситуация влияет на работу с МБРР. С 2014 года новые проекты Российской Федерации МБРР не рассматриваются. Однако проекты Российской Федерации, начатые до 2014 года, МБРР продолжает финансировать.

- Как производится отчетность и как МБРР осуществляет контроль своих вложений – это выездные инспекции, совещания, что-то другое?

- Ресурсы проектов используются в соответствии с международными принципами, принятыми МБРР, и требованиями российского законодательства. При этом МБРР контролирует как процедуры закупок, так и процедуры финансового управления и расходования средств.

Закупки в рамках реализации проекта выполняются в соответствии с закупочными процедурами МБРР. При организации и проведении закупок применяются комплекты стандартной конкурсной документации и типовых контрактов МБРР. В зависимости от характера закупок, МБРР применяет процедуру предварительного или последующего рассмотрения документов по закупкам.

В части финансового управления и расходования средств МБРР контролирует планирование и бюджетирование, финансовый учет и отчетность, осуществляет внешний контроль (аудит, проверки МБРР).

Отчетность производится по специализированной форме отчетности «Отчет по управлению проектом» (Financial Monitoring Report), которая обязательна для всех проектов МБРР. Кроме того, составляется отчетность в соответствии с Международными стандартами финансовой отчетности (МСФО). Периодичность предоставления отчетов – квартал, плановый полугодовой период.

Кроме того, МБРР проводит мониторинг и оценку реализуемых проектов. Мониторинг и оценка проекта осуществляется по двум основным направлениям:

- мониторинг и оценка хода реализации проекта, включая мониторинг и оценку хода реализации подпроектов и отдельных мероприятий, составляющих проект;

- мониторинг и оценка достижения целей развития по проекту, включая мониторинг и оценку достижения конечных и промежуточных целей развития по проекту (задач проекта), относящихся к компонентам и подкомпонентам проекта.

Периодичность предоставления отчетов по мониторингу – плановый полугодовой период.

Учитывая сложность реализуемых проектов, а также вовлеченность специалистов МБРР в их реализацию, часто проводятся совещания и переговоры по различным аспектам реализации проектов. Кроме того МБРР раз в полугодие проводит плановые миссии с посещением объектов проектов и проведение переговоров по их реализации с представителями регионов, муниципалитетов, а также федеральных министерств, курирующих проекты. По итогам миссий, МБРР направляет в федеральные органы исполнительной власти Памятную записку с итоговыми результатами работы и перечнем необходимых мероприятий или замечаний, которые должны быть выполнены/устранены в установленные сроки.

- По какому принципу подбирались объекты для инвестирования по проектам «Исторические поселения» и «Культурное наследие»? Каковы были основные критерии? Были ли разногласия в подходах?

- Это очень разные проекты с участием разных МФО.

В проекте «Сохранение и использование культурного наследия в России» с участием МБРР основным критериями отбора объектов были культурно-историческая ценность объекта, его категория охраны, а также туристический потенциал объекта с учетом его транспортной доступности, наличия вблизи других объектов туристического показа, наличие мест размещения туристов.

Проект «Комплексное развитие территории и инфраструктуры малых исторических поселений» находится в стадии подготовки. Надеемся, что в III квартале этого года он будет утвержден и начнется его реализация.

В проекте «Комплексное развитие территории и инфраструктуры малых исторических поселений» с участием Нового банка развития БРИКС (НБР) на первом этапе по заявкам региональных администраций отбирались не объекты культурного наследия, а малые (до 125 тыс. чел.) исторические поселения. К основным критериям этого проекта можно отнести следующие: наличие или возможность получения статуса «историческое поселение федерального значения» в соответствии с Федеральным законом от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ (ред. от 07.05.2013) «Об объектах культурного наследия…» и приказом Минкультуры РФ, Минрегионразвития РФ от 29 июля 2010 г. № 418/339 «Об утверждении перечня исторических поселений», а также дополнительным перечнем, утвержденным приказом Минкультуры РФ. Транспортная доступность, удаленность от областного центра не более 150 километров. Историческое значение. Туристический потенциал и участие в туристических программах и маршрутах. Наличие необходимой инфраструктуры.

Всего для каждого из указанных проектов применялось более 20 критериев. Оценка производилась по бальной системе независимыми экспертами. Решение о включении в проект принималось МВК.

Значительные разногласия в подходах были и на стадии определения критериев оценки для выбора подпроектов/городов для включения в проекты. Эта работа проводилась совместно с представителями курирующих министерств и специалистами МБРР/НБР, поэтому потребовала серьезных обсуждений и согласований. В процессе проведения конкурсов разногласий не возникало.

- Каковы финансовые параметры по проектам сейчас?

- Описание и основные параметры проекта «Сохранение и использование культурного наследия в России» приведены на сайте ФИСП. Могу только добавить, что освоение средств на 01 июля 2018 г. составляет 45% от общего объема инвестиций.

Проект «Комплексное развитие территории и инфраструктуры малых исторических поселений» находится в стадии подготовки. Общий предполагаемый объем инвестиций должен составить 230,0 млн. долл. США, из которых 220,0 млн. долл. США средства НБР и 10,0 млн. долл. США средства федерального бюджета. О других параметрах этого проекта можно будет говорить после его утверждения.

- Непростая ситуация сейчас сложилась с усадьбой Монрепо и Выборгом, где осуществляются проекты по линии МБРР. Работы в Монрепо раскритиковал ИКОМОС и федеральный научно-методический совет при Минкультуры РФ. Что там происходит сейчас? Есть ли реакция МБРР?

- Критика проекта реконструкции парка Монрепо со стороны ИКОМОС и Научно-методического совета в основном сводится к оспариванию правильности определения исторического периода момента реставрации и выводов историко-культурной экспертизы проекта. Это спор больше научный, чем практический и возник он, к сожалению, после того, как были проведены общественные слушания, проект прошел все необходимые по российскому законодательству экспертизы, был согласован уполномоченными органами и МБРР и утвержден к финансированию.

МБРР, в связи с появившейся информацией, направил в Минкультуры России письмо с выражением озабоченности. Вместе с тем, миссия МБРР, в июле 2018 года посетила объект и отметила высокое качество выполняемых работ и соблюдение установленного графика строительства.

- На каком этапе сейчас проект по Выборгу?

- По подпроекту «Реставрация объектов музея «Выборгский замок» контракт на проведение реставрационных работ подписан в конце июня этого года. Подрядчик приступил к выполнению работ. Планируемый срок реализации подпроекта – 2020 год.

Кроме того, город Выборг участвует в проекте «Комплексное развитие территории и инфраструктуры малых исторических поселений». В рамках этого проекта на территории города предполагается реализовать подпроект «Создание на основе фрагмента городской структуры «Квартал Сета Солберга» центра культурно-туристического развития исторического поселения».

- Каков механизм контроля со стороны наших зарубежных партнеров за расходованием денег? Следят ли они за качеством реставрационных работ, запрашивают ли отчеты?

- Общая информация о процедурах использования заемных средств содержится в справочнике МБРР «Руководство Всемирного банка по предоставлению средств на реализацию проектов». Средства проекта не попадают в бюджеты регионов или муниципалитетов. Оплачиваются непосредственно подрядчики и поставщики. Средства займа не аккумулируются на счетах министерств или ФИСП и не попадают даже в бюджет Российской Федерации. В упрощенном виде расходование средств производится следующим образом. После подписания и вступления в силу Соглашения о займе МБРР открывает в своих книгах на имя Заемщика Счет займа, на который зачисляется сумма займа. Всякий раз Заявка на снятие средств подается в МБРР с копиями необходимых подтверждающих документов, требуемых МБРР. После анализа подтверждающих документов МБРР производит расходование или требует дополнительных разъяснений. Так, что контроль над расходованием средств со стороны наших зарубежных партнеров полный.

В проектной «команде» МБРР присутствует опытный и квалифицированный архитектор. Кроме плановых миссий МБРР с выездом на объекты, архитектор МБРР по собственной инициативе посещает строительные площадки, запрашивает любые необходимые документы, в случае необходимости проводит совещания со специалистами отдела проектирования и строительства ФИСП, с проектировщиками и подрядчиками. Кроме того отчеты в МБРР, подготавливаемые ФИСП, содержат подробную информацию как о ходе реализации проекта в целом, так и о ходе реализации отдельных подпроектов и мероприятий.

- Появилась информация об инвестициях Нового банка развития БРИКС в Торжок. Можно ли подробнее рассказать об этом проекте? Очевидно, МБРР – не единственный иностранный инвестор. Кто еще желает вложиться в наше наследие, какие проекты сейчас «на подходе»?

- Торжок, так же как и Выборг, станет участником уже упомянутого проекта «Комплексное развитие территории и инфраструктуры малых исторических поселений» с участием Нового банка развития.

Общий предполагаемый объем инвестиций должен составить 230,0 млн. долл. США, из которых 220,0 млн. долл. США средства НБР и 10,0 млн. долл. США средства федерального бюджета.

Целью этого проекта является повышение туристического потенциала как катализатора социально-экономического роста и устойчивого развития девяти малых исторических поселений путем комплексного развития части их территории и инфраструктуры, а также сохранения и использования культурного наследия.

Предусматривается участие в Проекте следующих исторических поселений: Арзамас (Нижегородская область), Выборг (Ленинградская область), Гороховец (Владимирская область), Ростов (Ярославская область), Старая Русса (Новгородская область), Суздаль (Владимирская область), Торжок (Тверская область), Тутаев (Ярославская область), Чистополь (Республика Татарстан).

Проект находится в стадии подготовки. О конкретных параметрах этого проекта можно будет говорить после его утверждения.

- Как вы в принципе оцениваете необходимость и эффективность международного сотрудничества для наших российских проектов? А зачем вообще иностранцам вкладывать в российскую культуру, по Вашему мнению?

- Участие МФО в реализации крупных инвестиционных проектов это, прежде всего, привлечение в сферу сохранения культурного наследия и в целом в отрасль культуры долгосрочных инвестиций под низкий процент.

Участие МФО это возможность реализации проектов на принципах проектного финансирования, обеспечивающих комплексность подхода при решении поставленных задач, определение последовательности и взаимосвязей выполнения мероприятий с привязкой к источникам, срокам и объемам финансирования.

Участие МФО позволяет организовать эффективную систему контроля над выполнением задач и мероприятий, провести анализ эффективности выполняемых работ на всех этапах реализации проекта.

Кроме того, участие МФО в реализации проектов носит преимущественно характер консультационно-аналитического и экспертного содействия, что предоставляет доступ к международному опыту и лучшим практикам, позволяет привлечь специалистов международного класса, участвовавших в реализации подобных проектов в других странах.

Поэтому участие МФО в реализации российских проектов очень полезно и эффективно.

Инвестиции международных финансовых организаций – это, конечно, не совсем обычный вид инвестиций. Подобные инвестиции обычно направлены на цели развития и не подразумевают получение выгоды. Что касается частных, в том числе иностранных инвестиций в культуру, то ФИСП не имеет достаточного опыта их привлечения и не может быть экспертом в этом вопросе.

 

«Белая (Алексеевская) Башня», Новгородская область

21 ноября 2017 года подписан Акт выполненных работ по сохранению этого объекта культурного наследия. Целью проекта было проведение реставрации Белой (Алексеевской) башни с учётом инженерного приспособления и музейного обустройства и создание в уникальном памятнике военно-оборонного зодчества России XVI века экспозиции «Оборонительные сооружения древнего города».

Реставрация Башни была изначально начата еще в конце ХХ века, когда были восстановлены зубцы и шатер, заделаны пробоины в кладке, стены укреплены связями. Однако недостаток средств не позволил тогда ни завершить работы, ни приспособить здание для музейных функций.

В 2015 году реставрация началась вновь за счет финансирования по линии Международного банка реконструкции и развития в рамках проекта «Сохранение и использование культурного наследия в России». Подрядчиком выступало ООО «Содис Строй», но с последним Белой башне не повезло: в апреле 2016 года работы были остановлены «в связи с процедурой банкротства».

Однако все трудности были преодолены и в конце 2017 года реставрация и приспособление в целом были завершены, башня подключена к электрическим и инженерным сетям, в ней сделаны 4 этажа, оборудованы выставочные залы.

 

«Тверской императорский путевой дворец», Тверская область

В общем и целом реставрация Дворца шла порядка 22 лет. Согласно официальной летописи Тверской картинной галереи,  которая много лет занимала этот памятник, реставрация Путевого дворца была начата 1 ноября 1995 года. Однако из-за перебоев в финансировании она не раз останавливалась. Активная фаза масштабных работ началась после того, как летом 2012 года Минкультуры РФ и Правительство Тверской области подписали соглашение о восстановлении архитектурного ансамбля. Главный корпус дворцового комплекса является объектом культурного наследия федерального значения, флигель, сарай каретный, конюшня, гауптвахта, ворота — объектами культурного наследия регионального значения. Также к архитектурному ансамблю относятся Дворцовый сад, оранжерея, здание бывшего реального училища.

С 2012 года здесь в рамках проекта Министерства культуры РФ и Международного банка реконструкции и развития «Сохранение и использование культурного наследия в России» велись реставрационные работы. Из федерального бюджета на эти цели было выделено более трех миллиардов рублей. Сейчас продолжается комплексная реставрация оранжереи и здания бывшего реального училища. Объем финансирования — более 1,2 млрд рублей.

И - в качестве бонуса нашим читателям...

Приграничное партнерство: дружим крепостями

В 2012–2015 гг. Музейное агентство Ленинградской области выступило партнером международного эстонско-латвийско-российского проекта «Развитие уникального приграничного ансамбля крепостей Нарвы и Ивангорода как единого культурного и туристического объекта» (LSP6). Целью проекта LSP6 стало развитие туристической инфраструктуры Нарвы и Ивангорода: реставрация исторических крепостных сооружений (бастиона Виктория в Нарве и Малого Порохового амбара и Четвероугольной крепости 1492 года в Ивангороде), а также улучшение доступности туристической информации. Программа финансировалась из бюджета Европейского Союза, Российской Федерации, Ленинградской области и средств ГБУК ЛО «Музейное агентство». Общий бюджет проекта – 6 871 455,00 евро. Стороны разделили расходы практически поровну.

Вот что нам рассказала директор Музейного агентства Леся Колесникова:

- Работы в Ивангородской крепости начались в мае 2012 года. В декабре 2015 года состоялось торжественное открытие воссозданных объектов. 

Работы включали реставрацию двух уникальных объектов оборонительного зодчества – Малого Порохового амбара и Четвероугольной крепости. Четвероугольная крепость – цитадель, возведенная в 1492 году, самая первая постройка Ивангородской крепости. Малый пороховой амбар (1671 г.) расположен на территории Четвероугольной крепости. Здание предназначалось для хранения пороха и снарядов. К началу восстановительных работ объекты находились в руинированном состоянии.

На территории Четвероугольной крепости проведены обширные археологические изыскания, выполнено благоустройство двора, исследована кладка крепости 1492 года. Также проведена консервация, укреплены от возможных обрушений крепостные стены и башни.

Благодаря реставрации Ивангородская крепость наконец перестала быть музеем под открытым небом. В воссозданном Малом пороховом амбаре разместилась новая экспозиция и мультимедийный центр. Постоянная экспозиция повествует об истории Ивангородской крепости с момента ее основания (в конце XV столетия) до начала XX века. Вниманию посетителей представлены подлинные жемчужины коллекции Ивангородского музея: археологические находки – вещи и инструменты из мастерской сапожника XVI века, фрагменты архитектурных деталей, предметы быта. Историю крепости хранят архивные материалы – документы и чертежи.

Мультимедийный центр оснащен инфраструктурой для различных форм работы с посетителем. В здании – гостевая зона и информационный центр, зал для временных выставок и конференций, сувенирная лавка. 

Фото: ФИСП, Музейное агентство Ленинградской области

Заявочное фото: Торжок (Тверская область), участник проекта "исторические поселения"