Охрана предпринимателей от охраны памятников

09.03.2017
Охрана предпринимателей от охраны памятников

Административные дела возбуждают против представителей госорганов, проводящих проверки

Константин Михайлов

Прокуратура Ульяновской области официально заявила 9 марта о возбуждении «в отношении ряда должностных лиц регионального Управления по охране объектов культурного наследия дела об административном правонарушении по ч.1 ст.19.6.1 КоАП РФ (непредставление акта о проведенной проверке, реализация контрольного мероприятия при отсутствии оснований)». Кроме того, прокуратура «внесла первому заместителю председателя Правительства региона представление, в котором поставила вопрос о принятии мер по устранению выявленных нарушений, исключив аналогичные факты впредь, и привлечении виновных к строгой ответственности».

Как поясняет областная прокуратура, в ходе проверки соблюдения требований законодательства об охране интересов юридических лиц и индивидуальных предпринимателей ею «установлено, что руководством регионального Управления по охране объектов культурного наследия допускалось некачественное планирование и проведение проверочных мероприятий, а также грубые отступления от порядка их реализации».

В качестве примеров в сообщении прокуратуры фигурируют: «не было обеспеченно уведомление юридических лиц за три рабочих дня до начала контрольных мероприятий»; «выявлен факт незаконного проведения Управлением внеплановой выездной проверки в отношении должностного лица субъекта малого предпринимательства»; «у одного из закрытых акционерных обществ, был запрошен паспорт ремонта и окраски фасада здания объекта культурного наследия, который ранее был согласован органом контроля»; «в распоряжении о проведении проверки не определялась цель ее проведения, а также неверно были указаны правовые основания реализации мероприятия».

Вывод прокуратуры: «Как результат, были грубо нарушены права юридических лиц, лишенных контролирующим органом возможности своевременной защиты своих интересов».

Заметим, что о правах всего остального населения, которому гарантирована федеральным законом сохранность объектов культурного наследия, в сообщении прокуратуры даже не упоминается.

По сведениям ульяновской прессы, «строгая ответственность», о которой упомянуто в представлении прокуратуры, простирается «вплоть до увольнения». А речь идет якобы о проверке в ГУК «Ульяновский областной краеведческий музей имени И. А. Гончарова» (на фото).

Для «Хранителей Наследия» - комментарий начальника Управления по охране объектов культурного наследия администрации губернатора Ульяновской области Шарпудина Хаутиева:

«Во время одной из проверок мы привлекли к административной ответственности и юридическое лицо (одно из ООО), и его должностное лицо – за замену исторических окон пластиковыми, совершено не соответствующими историческому оригиналу. Да, при преобразовании Управления в структурное подразделение администрации губернатора в положении о нем не было предусмотрено полномочие по составлению административных протоколов в отношении должностных лиц.

Что же касается «некачественных» проверок, то этот вопрос у меня сейчас на личном контроле, изучаем документы. Должен отметить, что количество согласованных прокуратурой проверок по части соблюдения законодательства о культурном наследии в последнее время сокращается. Представители общественности, граждане постоянно сообщают нам о фактах нарушений, но при попытке проводить контрольные мероприятия – следуют жалобы со стороны тех, кого мы проверяем. Доходило до того, что наши инспекторы просто подходили к объекту, фотографировали его состояние – и нам уже пытались предъявлять претензии, что мы начали проверку, не согласовав и не оформив ее в установленном порядке. Приходилось объяснять, что поскольку наши сотрудники даже не вступили ни с кем в контакт, это не может быть трактовано как проверка субъекта предпринимательства... Видимо, мы будем впредь оформлять претензии и через суд добиваться соблюдения законодательства».

Для полноты картины приведем пример соседней Саратовской области. Там начальник регионального Управления охраны объектов культурного наследия Владимир Мухин только что провел пресс-конференцию, где рассказал, в каких условиях работает госконтроль в области охраны памятников. В госоргане «всего пять человек» и «часового у каждого памятника мы не поставим».

В результате Владимир Мухин «в 2016 году лично провел около 70 проверок, из которых в 33 случаях были выявлены нарушения. По всем фактам были составлены акты и протоколы по ст. 7.14 и ст. 7.13 КоАП РФ. Общая сумма штрафов, наложенных на нарушителей, составила почти 500 тысяч рублей. Владимир Мухин отметил, что в других регионах Приволжского федерального округа на одного специалиста приходится не более 30 проверок. Для достижения приемлемых результатов чиновникам приходится минимум дважды в неделю проходить по Саратову и «смотреть, где и что происходит». В связи с этим часть нарушений выявляются по публикациям СМИ и по обращениям от заявителей».

Судя по всему, в Саратовской области прокуратура пока что позволяет сотрудникам охранного госоргана безнаказанно ходить по городу и смотреть, где и что происходит.

Впрочем, бизнес и здесь тщательно охраняют от охраны памятников. Вот что еще рассказал Владимир Мухин: «Административным кодексом предусмотрены большие штрафы. Но тут вы видите штрафы физических лиц, которые начинают от 15 тыс. С юрлиц от 100 тыс. А в этом году только одно юрлицо попало в проверку... Мы можем не совсем реагировать на проверки юрлиц из-за моратория на проверку малого и среднего бизнеса. Мы узнаем, кто собственник, собираем документы для суда. А там юрлицо, а мы в отношении него не можем провести проверку. Есть лишь два основания - либо угроза разрушения, либо разрушение... Так что ставим на заметку и ждем плановой проверки. Как только будет план, мы пойдем сразу. А на физлица реагируем почти моментально».

Комментарий «Хранителей Наследия»: Не подвергаем сомнению необходимость соблюдения госорганами охраны памятников всех законоположений, регламентирующих их деятельность. Но подчинение контрольно-надзорных мероприятий в области охраны культурного наследия требованиям Федерального закона № 294-ФЗ от 26.12.2008 г. «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», на который, кстати, ссылается ульяновская прокуратура, нам по-прежнему представляется лишенным всякой логики.

Ведь проверяется именно состояние памятника и соблюдение требований охранного законодательства по отношению к нему, а вовсе не бизнес или хозяйственная деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Подчинение госнадзора в этой области общим принципам 294-ФЗ вкупе с введением «риск-ориентированной модели» госнадзора, на наш взгляд, только увеличивает угрозу нарушений законов об охране культурного наследия и не позволяет госорганам оперативно на них реагировать. В августе 2016 года мы уже писали о неудавшейся попытке Минкультуры РФ вывести проверки на объектах культурного наследия из-под действия 294-ФЗ. Министерство устами своих представителей предложило абсолютно верную формулу – «мы занимаемся не субъектами бизнеса, а объектами культурного наследия» - однако понимания в Правительстве не встретило.

В свете необходимости исполнения поручения Президента РФ Владимира Путина  о совершенствовании системы госконтроля в сфере охраны памятников считаем необходимым вернуться к этой проблеме. Иначе вместо совершенствования система, наученная горькими опытами типа ульяновского, рискует дожить до паралича.

Важно отметить, что в соответствии с президентским поручением Минкультуры РФ начата разработка законопроекта, который призван «усилить полномочия» госорганов охраны памятников в части госконтроля и госнадзора, а также определить формат участия в них общественных организаций. Текст пока что не опубликован.

Фото: Ltsprima - Own work, CC BY-SA 3.0 

На главную