Петербург: Арбитражный суд вообразил себя КГИОПом

Крайне опасный судебный прецедент развивается в эти дни в Санкт-Петербурге.

Объект, вокруг которого кипят страсти, в городе хорошо известен:  Мясокомбинат им. С.М. Кирова на Московском шоссе. Это конструктивистский комплекс, созданный по проекту Ноя Троцкого в 1930-е годы. За инженерные и архитектурные достоинства комбинат был отмечен «Гран При», дипломом и большой золотой медалью на Парижской международной выставке 1937 года.

«Мясокомбинат им. С.М. Кирова (с оградой и теплоэлектроцентралью)» - выявленный объект культурного наследия. Под охраной там стоят: Главный производственный корпус (литера АЕ), Завод переработки скота (часть литеры АЖ), Завод технических фабрикатов (часть литеры АЖ), корпус предубойного содержания скота (литера АИ), Теплоэлектроцентраль и ограда вдоль Московского шоссе. В 2018 году была предпринята попытка снять комплекс с охраны, но ее удалось отбить. Огромная территория неработающего предприятия стремительно застраивается жильем. Что не застраивается – деградирует, чему помогают пожары, вандализм и проч. В январе 2023 года произошло обрушение и разборка ограды, после обращения КГИОП прокуратура возбудила уголовное дело.

Теперь беда пришла откуда не ждали – со стороны правосудия.

В Арбитражном суде Санкт-Петербурга и Ленинградской области рассматривались вполне законные и справедливые исковые требования КГИОП обязать собственников объекта – ООО «Московское шоссе 13» и ООО «Интергрупп» – выполнить противоаварийные работы, а также работы по восстановлению демонтированной трубы на крыше Теплоэлектроцентрали.

Но, как известно, лучшая оборона – это нападение. И ответчики заявили встречные требования: установить факт утраты объектом признаков объекта культурного наследия и обязать КГИОП принять решение об отказе во включении его в Единый госреестр объектов культурного наследия. Другими словами – не просто обосновать, что памятник не памятник, но и заставить КГИОП с этим выводом согласиться и статуса комплекс лишить. Что последует за этим – все понимают:  снос тотальный и такая же тотальная застройка.

В начале октября 2023 года суд обязал КГИОП Санкт-Петербурга вынести решение об отказе во включении в госреестр (и, соответственно, об исключении из списка выявленных ОКН) сразу нескольких зданий комплекса Мясокомбината. 

Это воистину феерическое решение. С подобным ни градозащитники, ни госорганы охраны памятников в России еще не сталкивались. Суд фактически подменяет собою госорган, принимает решения об историко-культурной ценности тех или иных объектов – да еще и предписывает органу власти, уполномоченному в области госохраны памятников, какие решения тот должен принять, какой нормативный акт выпустить!

Может быть, тогда и ответственность за сохранение культурного наследия Санкт-Петербурга суд готов принять на себя?

Вот как нам прокомментировала ситуацию Начальник Юридического управления – юрисконсульт КГИОП Жанна Трушина:

«Следует иметь в виду, что в соответствии с принципом разделения властей, закрепленным в статье 10 Конституции Российской Федерации, суды не вправе вмешиваться в полномочия органа охраны объекта культурного наследия, осуществляющего исполнительную власть, и предписывать ему совершать те или иные действия, принимать какие-либо решения, а могут лишь установить срок на рассмотрение конкретного вопроса в конкретный срок в установленном порядке.

Как справедливо указал ФАС Северо-Западного округа от 05.03.2013 по делу №А56-32442/2012, арбитражным судам не предоставлено право принимать решения, обязывающие исполнительные органы власти принимать нормативные правовые акты по предметам ведения этих органов. Возложение на судебную власть каких бы то ни было функций, несовместимых с ее исключительными прерогативами по осуществлению правосудия, недопустимо (постановление Конституционного Суда РФ от 20.04.1999 № 7-П).

Понуждение КГИОП к совершению действий по отказу во включении объекта в реестр является ограничением права исполнительного органа государственной власти на самостоятельное решение вопросов, делегированных ему статьей 9.2 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Опасность такого прецедента заключается в риске инициирования судебных процессов недобросовестными правообладателями в целях получения судебных решений о снятии с государственной охраны выявленных объектов культурного наследия на основании сомнительных судебных экспертиз».

Помимо позиции и решения суда - серьезные вопросы есть и к самому акту экспертизы, которые указывает КГИОП на своем сайте.

Установлено, что Ю.П. Куваева при проведении судебной экспертизы не посещала соответствующие архивы с целью выявления и изучения сведений об объекте. Кроме того, не учтены выводы и сведения, установленные в 2016 году в приобщенной к материалам дела экспертизе доктора архитектуры, член-корреспондента Российской академии архитектуры и строительных наук М.С. Штиглиц, и не проанализированы противоречия выводов экспертиз М.С. Штиглиц и Д.А. Зайцевой (2018 год).

КГИОП полагает, что выводы заключения Ю.П. Куваевой не соответствуют принципам достоверности, объективности, полноты и всесторонности исследований, а само заключение не может быть признано допустимым доказательством.

В рецензии на заключение Ю.П. Куваевой, составленной М.С. Штиглиц, говорится об ошибочности утверждения эксперта об утрате предметов охраны Мясокомбината: силуэта, расположения, объемного решения и основных фасадов главных производственных зданий. Указанные ценные характеристики объекта сохранились, несмотря на неудовлетворительное техническое состояние конструкций.

Ну и конечно же - техническое состояние не может являться аргументом для отказа во включении объекта в Реестр памятников, а скорее налагает ответственность на владельцев, о чем и говорилось в исковом заявлении.

Не дожидаясь вступления решения суда в законную силу, КГИОП публикует заключение эксперта Ю.П. Куваевой и предлагает всем активно участвовать в его общественном обсуждении: через Электронную приёмную или в письменной форме по адресу: 191023, СанктПетербург, пл. Ломоносова, д. 1 до 7 ноября 2023 года.

КГИОП будет оспаривать решение судьи А.О. Варениковой в Тринадцатом арбитражном апелляционном суде.

P.S. Санкт-Петербургское городское отделение ВООПИК призывает всех людей доброй воли принять личное участие в отклонении "судебной экспертизы" Ю.П. Куваевой, публикует инструкцию, как это сделать. Градозащитники Петербурга также поддерживают позицию КГИОП и публикуют аналогичные воззвания. Присоединяйтесь - здесь!