Госохрану взяли под стражу

Следственный комитет, ФСБ и дело о неправомерной застройке объекта культурного наследия

Константин Михайлов

Пока начальник Управления госохраны объектов культурного наследия Краснодарского края Георгий Давыденко обсуждал в Москве 7 марта 2025 года вовлечение ОКН в хозяйственный оборот с руководителями АО «ДОМ.РФ» и участвовал в совещании в Минкультуры РФ, в Краснодаре правоохранительные органы задержали его заместителя Нателу Бирюкову. 

Сотрудники ФСБ пришли к ней на квартиру ранним утром и сразу надели на нее наручники; сообщалось, что «следствие ходатайствует перед судом об избрании в отношении обвиняемой меры пресечения в виде заключения под стражу». В середине дня СУ Следственного комитета России по Краснодарскому краю известило, что «заместитель начальника управления государственной охраны объектов культурного наследия администрации края, обвиняемая в злоупотреблении должностными полномочиями, заключена под стражу».

Еще через несколько часов региональное Управление ФСБ РФ опубликовало видео задержания чиновницы и обыска в квартире.

Что сообщает СУ СКР по Краснодарскому краю:

«Следственными органами СК России по Краснодарскому краю продолжается расследование уголовного дела о неправомерной застройке объекта культурного наследия. В рамках предварительного следствия по делу задержана заместитель начальника управления государственной охраны объектов культурного наследия краевой администрации, которой предъявлено обвинение в злоупотреблении должностными полномочиями, повлекшем тяжкие последствия (ч. 3 ст. 285 УК РФ).

По версии следствия, обвиняемая, исполняя обязанности начальника управления, и в непосредственно занимаемой должности заместителя начальника управления, подписала лично, а также способствовала подписанию приказов об изменении границ объекта культурного наследия регионального значения «Санаторий им. Кирова, где в годы Великой Отечественной войны размещались госпитали № 3206, 3183». Для реализации корыстного умысла обвиняемая также способствовала согласованию разрешения на строительство коммерческой организацией многоэтажного апартаментного комплекса на территории указанного объекта культурного наследия. В последующем апартаменты в возведенном жилом комплексе были реализованы физическим и юридическим лицам. В частности, доверенному лицу фигурантки, взамен за ее противоправные действия, предоставлена возможность приобретения в возведенном комплексе 9 помещений площадью от 73 кв. м до 391 кв. м по существенно заниженной стоимости. Указанными действиями причинен существенный ущерб на сумму, превышающую 320 миллионов рублей.

Оперативное сопровождение по уголовному делу осуществляется сотрудниками ФСБ России и краевых управлений ФСБ и МВД. По уголовному делу проводятся необходимые следственные действия, направленные на установление всех обстоятельств произошедшего, а также сбор и закрепление доказательств».

Сотрудники правоохранительных органов проводят визуально-ландшафтный анализ новостроек на территории Санатория имени Кирова в Сочи. Источник фото: СУ СКР по Краснодарскому краю 

Как пишет региональный выпуск «Коммерсанта», о возбуждении уголовного дела в связи с незаконной застройкой территории санатория стало известно в мае 2024 года. А предыстория дела такова. В начале 2000-х годов санаторий оказался в собственности небезызвестного столичного бизнесмена Виктора Батурина, который планировал снести старые здания и построить на их месте курортно-гостиничный комплекс, но после общественных протестов снос был запрещен. В 2009 году Виктор Батурин объявил о продаже санатория, причем о нынешнем его собственнике нет официальной открытой информации.

В начале 2019 года сочинские власти объявили о начале «реновации» санатория, пообещав, что облик исторических зданий и ландшафта сохранятся. Реконструкцию исторических корпусов планировали провести в 2023 году, а к 2025 году должны были построить здание нового отеля. Объем инвестиций оценивался в 16 млрд рублей.

Однако в 2023 году местные жители пожаловались главе СКР Александру Бастрыкину на то, что стройка может повлечь разрушение памятника культуры, а арендатор вместо обещанной реставрации старых зданий возводит новые. Информационный центр СКР обещал тогда, что глава ведомства возьмет это строительство на контроль.

В мае 2024 года Александр Бастрыкин поручил руководителю краевого СУ СК Андрею Маслову доложить о ходе следствия по уголовному делу, возбужденному в связи с незаконной застройкой объекта культурного наследия регионального значения «Санаторий Красмашевский» (современное название объекта. – Ред.) в Сочи. Глава СКР требовал «доложить о причинах допущенной по уголовному делу волокиты и принять меры к завершению его расследования в кратчайшие сроки с направлением в суд». Как сообщалось, разрешение на строительство многоэтажных новых гостиниц было выдано в 2022 году, причем возбуждение уголовного дела не остановило стройку.

Санаторий имени Кирова в Сочи. Фрагмент фасада. Источник фото: Минкультуры РФ

Приказы администрации Краснодарского края, в состав которой входит региональное Управление госохраны памятников, утверждавшие территорию ОКН, границы и градрегламенты его зон охраны, в 2019–2020 гг. корректировались как минимум дважды.

Приказ № 70-кн от 17 мая 2019 года, подписанный замначальника Управления Н.Т. Бирюковой,  утверждал территорию ОКН площадью 18 253 кв. м. Однако уже через семь месяцев он был отменен приказом № 226-кн от 17 декабря 2019 года,  утвердившим границы и регламенты не только территории, но и зон охраны памятника. Заметим, что этот приказ, подписанный тогдашним начальником Управления госохраны ОКН Р.В. Семихатским, территорию ОКН утвердил даже чуть побольше – 20 473 кв. м.

Но при этом в составе утвержденных зон охраны напрочь отсутствовала охранная зона – только зоны регулирования застройки и охраняемого природного ландшафта. В зоне регулирования застройки на трех регламентных участках, по первоначальной версии документа, разрешалось «возведение новых объектов капитального строительства в рамках высотных ограничений» – от 5 до 16 м от уровня земли) «в соответствии с общей стилистикой и цветовым решением комплекса санатория». 

Но этого, видимо, властям и их партнерам-застройщикам было мало. И 2 ноября 2020 года новый приказ администрации Краснодарского края, № 731-кн, уже за подписью нынешнего начальника Управления госохраны ОКН Г.Г. Давыденко, вносит изменения в градрегламенты зон охраны. Участков для нового строительства стало уже шесть, а допустимая высота новостроек подросла вдвое – от 5 до 33 метров от уровня земли.

Схема зон охраны Санатория имени Кирова в Сочи. Красная заливка – объекты культурного наследия. Красный контур – границы территории ОКН. Голубая заливка в синих контурах – зона регулирования застройки с 6 регламентными участками для нового строительства. Источник: материалы ГИКЭ (2020 г.)

На «Официальном инвестиционном портале города-курорта Сочи» размещена датированная маем 2023 года публикация  под названием «Реновация объекта культурного наследия регионального значения «Санаторий им. Кирова, где в годы Великой Отечественной войны размещались госпитали № 3206, 3183» в 1941-1945 годы». В ней сообщается, что на территории бывшего санатория будет открыт отель Radisson Collection Hotel, Sochi. «Реновацию» проводит ООО «СЗ «Красмашевский»: «На данной территории (3,5 га), парируется новое строительство зданий отеля на 149 номеров и гостиничного комплекса на 33 номера. В 4 корпусах зданий исторического памятника и двух новых объектах строительства планируется размещение инфраструктуры: рестораны, кафе, кафе-бары, тренажерные залы, СПА, спортивные залы, включая зал для сквоша, бассейн с термальными зонами, процедурные кабинеты, кинозал, конференц-зона, парковки. Гостиничный номерной фонд и инфраструктура, находящаяся под управлением Radisson, будет соответствовать всем стандартам дизайна гостиниц Radisson Collection (легендарная коллекция элитных отелей) и ИТ-стандартам».

Рендер с эскизом нового элитного отеля на территории Санатория имени Кирова (2023 г.). Источник: Официальный информационный портал города Сочи.

Публикацию иллюстрирует рендер, на котором новое здание отеля поставлено практически вплотную к историческому комплексу, нависая над ним и неизбежно вписываясь в любые его панорамы.

Большой привет предмету охраны ОКН, который опубликован на сайте Минкультуры России:

«Весь комплекс зданий санатория; визуальная взаимосвязь объекта культурного наследия с элементами благоустройства и сложившимся природно-ландшафтным окружением».

Комментарий «Хранителей Наследия»:

– У нас нет оснований подвергать сомнению версию следствия, но даже из цитированных выше документов очевидно, что возможность нового строительства по соседству с ОКН (отсутствие охранной зоны, неоднократная корректировка приказов, увеличение допустимых высот новостроек и количества регламентных участков для нового строительства) заключенная 7 марта под стражу чиновница обеспечивала не в одиночку. Проект зон охраны санатория имени Кирова, например, был разработан в 2020 году ООО «Южный архитектурно-реставрационный центр» (г. Краснодар) и в том же году получил положительное заключение государственной историко-культурной экспертизы (эксперты С.Е. Чаев, В.М. Кувшиников, М.Х. Боровая). 

Нам не известно, есть ли у СКР намерения (а самое главное, ресурс) провести комплексную проверку десятков, если не сотен, схожих решений госорганов охраны памятников от Москвы до самых до окраин, где границы территорий ОКН проводятся буквально по их подошве, а градрегламенты сокращающихся, как шагреневая кожа, зон охраны охраняют не памятники, а интересы инвесторов и застройщиков. Как много интересного может открыться – страшно подумать.

Но даже один этот краснодарский случай должен заставить задуматься профессионалов системы охраны памятников. Смысл его прост: кто бы ни просил (или ни приказывал) пойти навстречу хорошим и нужным людям – в случае чего придут не за ними, а за вами, кто подписывал. Ранним утром, с наручниками и видеокамерой наготове.

А случаи, как мы видим, все-таки случаются.

Досье. Санаторий имени Кирова на Виноградной улице в центре Сочи был построен в 1936–1937 гг. во время первой реконструкции курорта в предвоенные годы. Комплекс решен в стиле «модернизированной неоклассики» по проекту архитектора Д.П. Бурышкина – одного из ведущих зодчих Ленинграда, ученика Л.Н. Бенуа, В.А. Щуко и И.А. Фомина. Был известен как санаторий Ленинградского горздравотдела. Предусматривал прием до 350 отдыхающих.

В годы Великой Отечественной войны в корпусах санатория работали эвакуационные госпитали челюстно-лицевой и общехирургической специализации № 3183, № 3206, № 3209/5793, № 6068, военно-морской госпиталь Черноморского флота № 40.

Строительство санатория связано с деятельностью советского государственного деятеля, первого секретаря Ленинградского обкома и горкома ВКП(б) С.М. Кирова, чье имя санаторий носил с 1956 по 1994 годы.

В предмете охраны ОКН санаторий имени Кирова охарактеризован как «элемент целостной системы крупных санаторно-курортных комплексов, объединенных магистралью Курортного проспекта, построенных в 1930-е годы, в период реконструкции Сочи-Мацестинского курорта, значимый санаторный объект в истории становления и развития курорта федерального значения и исторического поселения регионального значения «Город-курорт Сочи»».

Объект культурного наследия регионального значения. Поставлен под госохрану решением Краснодарского крайисполкома в январе 1975 года, охранный статус подтвержден Законом Краснодарского края «О перечне объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), расположенных на территории Краснодарского края» от 17 августа 2000 года.