Гардарика XXI века

20.02.2018
Гардарика XXI века

Малые и средние города России как субъекты экономики и объекты государственной политики

Мария Седлецкая

2018 год начался с позитивных предпосылок для малых городов и исторических поселений. Предлагаем вниманию читателей небольшое исследование пространства европейской части России, рожденное в начале года в недрах Минкультуры РФ, в котором до последнего времени трудилась автор этих строк.


Хотя повестка разговора о судьбе малых городов, исторических поселений – никуда не исчезала в последнее десятилетие, сегодня дискуссии о них практически не сопровождаются визуальной картографией и дают довольно обобщенную оценку сложившегося положения дел.

Без анализа статистики, без мониторинга социальных процессов, ранжирования территорий и объектов по потенциальной капитализации – практически ориентированная деятельность будет и дальше резко расходится со стратегиями и концепциями.

Кроме того, сама по себе логика изображения и восприятия изображения в значительной степени предопределяет осмысление проблемы.

В расселенческом смысле важно, что мы очень давно начали формировать и продолжаем развивать нашу территорию.

Система расселения сегодняшей России, ее населенные места и связи между ними унаследованы от иной по существу страны – Советского Союза, в котором ключевыми критериями размещения производств были соображения оборонной устойчивости целого и продовольственной самодостаточности его частей. В свою очередь, Советский Союз унаследовал, но существенно видоизменил систему территориального устройства, сформированную веками пространственной экспансии Московской Руси, затем Российской Империи*.

С XVII в. наша система расселения сохраняет звездчатую «мелко-рассыпную» структуру.

В 1765 г. началось государственное межевание земель, губернии делились на уезды с населением от 20 до 30 тысяч человек. Многие города, будучи уездными центрами, испытали подлинный бум в развитии торговли, услуг, образования и культуры. Например, в Старице Тверской губернии при неполных восьми тысячах населения вплоть до Первой мировой войны было четыре театра.

По настоящему статистика, в том числе статистика городов, начинается после реформ 1861 г. Первая Всероссийская перепись населения 1897 г. зафиксировала на территории России (в современных границах) 430 городов (в 1713 г. при Петре I был зафиксирован 341 город). Доля городского населения составляла 15% общей численности населения страны.

До 1922 г. шло разукрупнение губерний. Так, из состава Владимирской и Костромской губерний выделилась Иваново-Вознесенская губерния, из Новгородской – Череповецкая, из Саратовской – Царицынская. Однако с 1923 г.  возобладала обратная тенденция объединения «регионов».

Опираясь на официальные данные Росстата** и архивные данные по статистике населения, в том числе из энциклопедического словаря Брокгауза и Ефрона, учитывая неизбежную при такой передвижке границ погрешность в подсчетах плотности населения, можно сопоставить  основные цифры и увидеть, насколько за 100 лет поменялась расселенческая картина в Европейской России.

sedl3.jpg

На рассматриваемой территории (Центральный, частично Приволжский, Северо-Западный и Южный федеральные округа) в 1913 г. проживало 54,6 млн. человек. Наибольшей плотностью населения обладали тогда территории Центрально-Черноземного района России (нынешние Липецкая, Курская, Орловская, Тамбовская области). Наименьшей – северные районы (Вологодская, Архангельская области). (Волгоградская область, до 1928 г. Царицынская губерния, выпадает из нашей статистики ввиду сложности сопоставления прежних и нынешних границ.)

Достаточно равномерно заселенная территория новгородско-тверских земель сегодня значительно потеряла население из-за близости двух крупнейших городов - Москвы и Санкт-Петербурга.

Наибольший рост за век выпал на Москву. В 1913-м г. – 1,6 млн. человек, в 2017-м г. – 12,5 млн. человек.

Центральная Россия значительно обезлюдела. Например, в Смоленской области в современных границах в 1926 г. жило 2,3 млн. человек, сейчас – 953 тыс. человек. В Костромской губернии в 1897-м население – 1,4 млн. человек, сейчас – 648 тыс. человек.

В советское время многие малые города преобразовывались в сельские поселения или срастались с соседними более крупными центрами. За период с 1959 г. до 1974 г. число больших городов увеличилось на 60% (со 148 до 238).

Но число малых городов также увеличивалось. В 1926 г.  их насчитывалось 491, в 1970 г. – 969. В 1970 г. каждый пятый горожанин СССР являлся жителем малого города.

sedl5.jpg

Источник таблицы: Лаппо Г.М. Рассказы о городах. М., 1976. С. 92

Таким образом, малые города стали опорными центрами для сельского населения. Территория была не только заселенной,  экономически освоенной, но и обустроенной. Интересно привести показатели удельных расходов (в расчете на одного жителя) на благоустройство и инженерное оборудование: «Анализ  фактических затрат на все виды городского строительства за 1959 – 1965 годы показывает, что в среднем в СССР по городам и поселкам городского типа  на все виды городского строительства в расчете на одного жителя израсходовано 85 рублей в год, по крупнейшим столичным городам эта сумма доходит до 150-175 рублей в год. Для того же, чтобы создать в малом городе уровень благоустройства, сопоставимый с уровнем благоустройства в крупных городах, достаточно 50-60 рублей на одного жителя»***.

С обустроенностью городов непосредственно связана архитектурная иконография их застройки.

sedl1.jpg

Как правило, это малоэтажные здания, выполненные в доиндустриальной технологии, с характерной пластикой XIX – начала XX веков. Именно эти объекты, наряду с охраняемыми памятниками и с городскими доминантами, определяют лицо города, его художественный образ и своеобразие.

По итогам Всероссийской переписи населения 2010 г.**** статус города имели 1100 населенных пунктов (на 28.04.2017 число городов РФ увеличилось до 1113).

Роль малых городов в расселении, в территориальном устройстве страны была и остается значительной.

По словам Г.М. Лаппо: «Если «эра малых городов прошла», то чем объяснить рост их числа за 1926-2010 гг. в два раза, а численности населения в них – в 3,4 раза? Несомненно, малые города в  XX в. оказались востребованными»*****.

На схеме рассматриваемой территории обозначено количество малых и средних городов (от 10 000 – до 100 000 человек) в каждом субъекте Российской Федерации. Итого территория европейской части страны включает 543 населенных пункта при средней  плотности населения, сопоставимой с Германией.

sedl6.jpg

В Германии малые и средние города Баварии (23), Северного Рейна-Вестфалии (22) сегодня являются стабильными по численности населения.

В некоторой степени идеализированная «теория центральных мест», разработанная в 1930-х годах немецким географом Вальтером Кристаллером, сегодня нашла применение в  системе расселения и опорной роли городов разного уровня. Но надо отметить, что, безусловно в Германии ланды, в отличие от наших муниципальных образований, обладают самостоятельностью и более независимой схемой формирования собственного бюджета.

В Соединенных Штатах Америки больше малых городов, чем можно было себе представить. При довольно низкой средней плотности населения малые города образуют каркас расселения в таких штатах как Калифорния (305 городов), Иллинойс (211 городов), Техас (188 городов), Массачусетс (174 города), Огайо (167 городов), Флорида (144 города).

В основе этой рассредоточенной системы – сложная нормативная база, подкрепленная деятельностью порядка 15 тысяч агентств по развитию территорий.

В публикации 2017 г. американской ассоциации Национальной лиги городов****** было исследовано 224 города с разным уровнем населения и удаленностью от крупных агломераций. Среди выделенных категорий важное место заняли «города-партнеры»: «средние» города с численностью населения 50 – 100 тысяч человек, с доступной жилой недвижимостью и медленным, но верным экономическим ростом, а также «бизнес-инкубаторы» (небольшие города): плацдармы как для начала бизнеса, так и для развития уже существующего дела, образовательные центры.

То есть, исследования сегодняшнего дня подтверждают классические теории 20-30 гг. о жизнеспособности сообщества «Мидлтауна»******* и шансы небольших городов стать экономическими центрами своих районов, сохранив градостроительные предпосылки для диверсификации экономики.

sedl4.jpg

Результаты данного исследования говорят о необходимости комплексного контекстного подхода к перспективам развития наших малых и средних городов (до 100 000 человек).

Учитывая заявленную федеральную повестку в отношении создания комфортной городской среды в малых городах и исторических поселениях, сложно не упомянуть мнение В.Л. Глазычева о том, что «оптимизация системы расселения в условиях демографического сжатия предполагает повторное освоение земель исторического ядра России, где эффективный агрокомплекс возможен в радиусе полусотни километров вокруг средних и малых городов»********.

Вся экономическая жизнь огромной страны, очевидно, не может быть сконцентрирована в одной-двух или 10-15 точках. Развитие предполагает диалоговую схему, а значит, при развитии агломераций необходимо отдавать приоритет субъектной самостоятельности и выделять роль малых городов и исторических поселений.

Несмотря на то, что существующая сегодня схема функционирования городов игнорирует их уникальность, необходимо «разгруппировать» малые города, показать, что они разные, делятся на категории, различающиеся по возрасту, генезису, функциям, положению в системах расселения, предпосылкам развития.

Далее необходимо объединять мероприятия долгосрочного социально-экономического развития, предусмотренные стратегиями регионального и муниципального уровней, с концепцией сохранения и развития территории конкретного поселения.

Примечания:

*Глазычев В.Л. Город без границ. — Москва, 2011. С. 11.

**URL: http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/publications/catalog/afc8ea004d56a39ab251f2bafc3a6fce

***Д.Г.Ходжаев Д.Г. Проблемы развития городов и наука о народонаселении. – В сб.: «Народонаселение и экономика». М., 1967. С. 44.

****Госкомстат РФ. Окончательные итоги ВПН 2010. Группировка городских населенных пунктов по численности населения по субъектам Российской Федерации.

***** Лаппо Г.М. Города России. Взгляд географа. 2012. С. 153.

******URL: http://meetingoftheminds.org/mid-sized-cities-future-cities-three-reasons-23946

*******R.Lynd, H.Lynd. Middletown. N.Y. 1929.

********Глазычев В. Л. Город без границ. — Москва, 2011. С. 208.

Заглавная иллюстрация: Белозерск (Новгородской губернии, ныне Вологодской области) в 1909 году. Фото С.М. Прокудина-Горского. Иллюстрации предоставлены автором.


На главную