Битва за Смоленск. Судебная

Ревизия проекта зон охраны памятников древнего города грозит утратой его исторического облика и аутентичности

Олег Савельев, член Союза архитекторов России

Смоленск – на пороге эпохальных событий. В последние годы шла отчаянная подготовка судьбоносного для города документа, определяющего его развитие на многие десятилетия вперед. Уже в минувшем году Смоленск не имел основных юридически действующих градостроительных документов: Генеральный план города и Правила землепользования и застройки города исчерпали срок своего действия уже в декабре 2024 года. Единственным правовым градостроительным документом города Смоленска как исторического поселения был Проект охранных зон и зон регулирования застройки памятников истории и культуры, сохранявший свою юридическую силу с 1982 года, т. е. более 40 лет. Во многом именно благодаря этому проекту Смоленск сохранил свою аутентичность и особую привлекательность для жителей и гостей города.

Однако давно назрел вопрос о корректировке данного документа в соответствии с новым федеральным законодательством и изменениями в градостроительной ситуации.

И вот летом 2025 года постановлением Правительства Смоленской области был утвержден новый Проект объединенной зоны охраны объектов культурного наследия Смоленска, охватывающий всю историческую часть древнего города. Этот проект ждали как защитники исторического наследия, так и инвесторы-застройщики. Проект должен был четко определить охранные зоны памятников и территории для устойчивого развития города, что должно было стать основой для нового Генерального плана города и новых Правил землепользования и застройки на ближайшие десятилетия.

После того как Проект объединенной зоны охраны был разработан и получил положительное заключение государственной историко-культурной экспертизы, он трижды за полгода проходил общественные обсуждения и трижды получал множество отрицательных замечаний от жителей города и профессиональной общественности (архитекторов, краеведов, историков). Более того, трижды на обзор общественности выставлялась схема границ объединенной зоны охраны исторической части города с указанием режимов и градостроительных регламентов – в практически не читаемом формате (небольшое черно-белое расплывчатое пятно на формате А4), не допускающем полноценное ознакомление с документом, не говоря уже о его анализе.

После третьего такого «общественного обсуждения» проект получил одобрение Главного управления Смоленской области по культурному наследию и Министерства культуры РФ и был утвержден Правительством Смоленской области (постановление №  472 от 30.07.2025 г.).

По моему мнению, данный документ является не Проектом охранных зон, а Проектом устранения охранных зон с фактической заменой их зонами для нового строительства. Приоритетом при разработке проекта, судя по результатам, было желание узаконить масштабное многоэтажное строительство в историческом ядре города за счет снижения охранных требований по сравнению с Проектом охранных зон 1982 года.

Территория исторического ядра Смоленска занимает менее 1 % от всей городской территории, но именно сюда нацелен интерес инвесторов и застройщиков как на самый «лакомый кусочек», обеспеченный городской инфраструктурой.

Удар приходится в самое сердце исторического поселения, ядро города, называемое «Детинец» - место первого древнего поселения, давшее начало формированию города Смоленска.

Для осуществления этих целей нашлись и заказчики, и соответствующие проектировщики и эксперты. В результате охранные зоны, ранее запрещавшие новое строительство, сократились в 3–5 раз, уступив место зонам регулирования нового строительства. В отдельных случаях в бывших охранных зонах легализуются новостройки в 21 метр. Странная возникает ситуация в историческом городе: количество памятников не уменьшилось за последние 40 лет, а даже увеличилось, а размеры охранных зон уменьшились, а предельно допустимые высотные регламенты выросли неоднократно.

И это происходит как раз в то время, когда на высочайшем уровне страны звучат призывы к сохранению исторического и культурного наследия, аутентичности исторических городов, когда по инициативе Президента России принимается долгосрочная программа сохранения культурного наследия до 2045 года. Такой проект является прямым вызовом для всего российского народа.

Планируемое легальное вторжение масштабного строительства в историческую ткань города ведет к разрушению исторической аутентичности главного города Смоленщины.

Неравнодушные горожане, в т. ч. живые свидетели возрождения города из пепла войны, встают на защиту своей истории и культуры. Сохранить память о жертвах фашизма смолянам уже удалось в противостоянии строительству многоэтажного жилого комплекса на месте расположения печально известного концлагеря Дулаг-126. Также через суд было запрещено многоэтажное строительство на исторической территории бывшей Офицерской слободы с нарушением ограничений градостроительного регламента. Одну из последних попыток сохранить исторический город смоляне предприняли в своём видеообращении для программы «Итоги года с Владимиром Путиным» в декабре 2025 года.

В настоящее время против масштабной застройки в историческом центре города подан коллективный иск в Смоленский областной суд об отмене Постановления № 472.

Только в ходе данного судебного разбирательства градозащитникам наконец удалось получить в электронном виде для ознакомления карту-схему границ объединенной зоны охраны с новыми градостроительными регламентами. И стало ясно, как сильно может измениться облик нашего древнего города при значительном сокращении зон, запрещающих строительство, и увеличении допустимой высоты новой застройки.

Помимо необоснованных сокращений охранных зон, установленных в 1982 году и запрещающих новое строительство, а также ослаблений градостроительных регламентов высоты застройки с режимами использования земель, в оспариваемом Постановлении, как мы считаем,  обнаружилось значительное количество нарушений и несоответствий требованиям законодательства о зонах охраны объектов культурного наследия, в т. ч. Закона № 73-ФЗ и ГОСТ Р59124-2020. Достаточно указать на несовпадение количества памятников в официальных перечнях, появление памятников-двойников и памятников-призраков, «потеря» границ территорий памятников, установление границ зон охраны, которые режут на части уникальные объекты культурного наследия и объекты капитального строительства, обозначение общей кадастровой границы для охранных зон, удалённых друг от друга, системные ошибки в установлении координат границ зон охраны и т. д.

В материалах дела красной нитью проходит упоминание, что одной из главных целей разработки нового проекта была реализация в центре Смоленска масштабной стройки межвузовского кампуса.

Налицо, как мы считаем, явная попытка замены строгих градостроительных регламентов и режимов использования земель, установленных для исторического центра Смоленска Проектом 1982 года, альтернативным документом, за которым стоят интересы крупных застройщиков. При реализации Постановления №472 возникает прямая угроза как охране отдельных объектов культурного наследия, так и утраты исторического облика города и предмета охраны исторического поселения федерального значения.