Поправку зарыли в культурный слой
С чувством глубокого удовлетворения сообщаем читателям, что обсуждение «археологической поправки» в федеральное законодательство на заседании Совета при Президенте РФ по развитию гражданского общества и правам человека 9 декабря 2021 года возымело действие, причем весьма быстрое.
Напомним, что член Совета, главный редактор «Хранителей Наследия» Константин Михайлов заявил на заседании, что принятие законопроекта, предлагающего передать от федерального центра в ведение регионов полномочия по определению территорий, на которых предположительно имеются или не имеются объекты археологического наследия, – значит разрывать общее культурное пространство страны, разрывать общие принципы охраны археологического наследия. Владимир Путин ответил: «Передача полномочий соответствующих в регионы – здесь тоже вопрос Вами поднят справедливо, на мой взгляд, и посмотрим обязательно на это».
Дальше случился лихорадочный думско-археологический детектив.
Вышеупомянутые поправки содержит законопроект «О внесении изменений в Федеральный закон «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», еще не внесенный в Госдуму, опубликованный Минкультуры РФ на федеральном портале проектов нормативных правовых актов для публичного обсуждения.
Как говорят знатоки процесса, на этот законопроект поступило уже почти восемьсот негативных отзывов и только два позитивных.
Но это, конечно, не смущало авторов и их вдохновителей. А вот когда высказался Президент РФ – похоже, было решено быстро поставить главу государства перед фактом.
И буквально на следующий же день после заседания президентского Совета, 10 декабря 2021 года, предпринимается попытка внести аналогичную поправку в уже находящийся в Госдуме совершенно иной законопроект, 2-е чтение которого намечалось на нынешнюю неделю – законопроект № 1212919-7 «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и статью 33 Федерального закона «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации». По нашей информации, это было сделано депутатом Госдумы от «Единой России» И.В. Белых (избрана по избирательному округу № 207, г. Москва – по этому авторству можно предположить, власти какого субъекта Федерации более других заинтересованы в скорейшем принятии «нового порядка»).
Отметим беспардонность лоббистов – поправка наспех приделывается к законопроекту, посвященному совершенно иной теме, причем идет сразу на второе чтение, минуя стадию публичного обсуждения.
Но – не прокатило. По имеющейся информации, в начале недели в Госдуму поступила настоятельная просьба не форсировать вопрос таким способом, и поправка тут же «растворилась» в законодательном процессе. 2-е чтение законопроекта № 1212919-7 внесено в повестку Госдумы на 15 декабря 2021 года, но об археологии в тексте теперь нет ни слова.
Тем временем археологическое сообщество страны провело 11 декабря всероссийскую зум-конференцию, на которой решительно высказалось против принятия злополучной поправки. Организатором экстренного совещания выступил Институт археологии и этнографии Сибирского отделения РАН. Слабо изученные в археологическом отношении регионы Сибирского, Уральского и Дальневосточного федеральных округов сильнее всего пострадают в случае реализации «столичных инициатив». Их представителей горячо поддержали и коллеги из Москвы, Санкт-Петербурга и Крыма.
«У нас огромная страна, и она практически не разведана. Без какой-то предварительной экспертизы, обязательных разведок или другой подобной системы любая стройка превращается в разрушение памятников», – заявила замдиректора Института археологии РАН Ася Энговатова.
Ее поддержал завкафедрой Сахалинского госуниверситета Александр Василевский: «Нас буквально собаками травили, когда мы попробовали зайти на разрушающиеся памятники».
И.о. директора Института истории материальной культуры РАН Андрей Поляков напомнил о недавнем уничтожении строителями Щербинского городища под Москвой.
Археологи едины во мнении, что навязываемое стране разграничение зон, «перспективных» и «неперспективных» с точки зрения обнаружения археологических объектов, чтобы на последних строительство можно было вести без предварительного изучения участка, приведет к гибели объектов археологического наследия и заодно развяжет руки «черным копателям».
Передача же полномочий по определению «перспективных» и «неперспективных» территорий в регионы, по мнению профессионалов, создаст новые риски для всей страны и подорвет репутацию России на мировой археологической арене. «Мы стараемся строить коммуникацию с нашими китайскими, японскими, корейскими партнерами – и тут будут разрушаться объекты культурного наследия. Это приведет к потере позиций», – уверен директор Центра по сохранению историко-культурного наследия Амурской области Денис Волков.
Еще более опасными, по мнению ученых, могут стать внутренние противоречия между подходами разных регионов. «Мы понимаем, что если, например, чеченцы сделают одну, а ингуши другую систему, это приведет к серьезным последствиям, учитывая, какую роль история играет в менталитете многих народов», – заявил один из участников зум-конференции 11 декабря.
«Многие народы Сибири и Дальнего Востока связывают археологические памятники с местами проживания своих предков. И это все может вызывать политические напряжения. Я считаю этот закон чрезвычайно вредным», – заявил Николай Крадин, директор Института истории, археологии и этнографии народов Дальнего Востока.
«Вред этого законопроекта очевиден, он обрушит систему государственной историко-культурной экспертизы», – отмечает главный специалист Службы по контролю в области градостроительной деятельности Красноярского края Виктор Буторин.
Замдиректора Института археологии РАН Ася Энговатова считает, что для экономии времени и средств застройщика, можно было бы заранее проводить археологические разведки и раскопки в зонах, намеченных под застройку. «Но такая система должна быть на единых принципах для всей страны», – подчеркнула она.
Для "Хранителей Наследия" – комментарии российских археологов:
Директор Института археологии и этнографии Сибирского отделения РАН Андрей Кривошапкин: «Рассматриваемая законодательная инициатива научно не состоятельна, поскольку в арсенале ученых не существует утвержденных методик для определения "перспективных" и "неперспективных" территорий с точки зрения выявления объектов археологического наследия».
И.о. директора Института истории материальной культуры РАН Андрей Поляков: «Обязательным условием корректного определения границ является анализ сведений о размещении известных памятников археологии, но работы по определению их границ еще очень далеки от своего завершения. Например, сейчас в Хакасии эта работа проведена в отношении нескольких тысяч памятников, а по оценкам специалистов, их там около полумиллиона».
Замдиректора Института археологии и этнографии Сибирского отделения РАН Константин Павленок: «В субъектах Федерации совместно с региональными властями вполне возможно выделение локальных территорий, обладающих потенциалом ускоренного развития, которые должны обследоваться археологами в приоритетном порядке».
Зав. археологической лабораторией Федерального исследовательского центра угля и углехимии СО РАН Алексей Марочкин: «Наш регион относится к так называемым регионам ресурсного типа, где в огромных объемах ведется добыча полезных ископаемых, в результате чего исторические ландшафты исчезают навсегда. В этих условиях нужно думать об увеличении объемов археологических исследований, а не ограничивать их».
В общем, археологи предлагают в качестве компромиссной меры вернуться к другому законопроекту, согласно которому определять территории, на которых «гарантированно отсутствуют объекты археологического наследия», будут на федеральном уровне. Этот законопроект разработан… тем же Минкультуры РФ.
Осталось дождаться, чтобы Минкультуры преодолело в себе археологический плюрализм и определилось с принципиальной позицией по археологическому вопросу.