8 889 памятников и 14 миллиардов рублей

15.10.2018
8 889 памятников и 14 миллиардов рублей

Русское деревянное зодчество в цифрах, фактах, прогнозах и воспоминаниях

Накануне слушаний 19 октября 2018 года в Общественной палате России о памятниках деревянного зодчества - продолжаем наш «деревянный сериал». Настало время общего обзора положения дел. На слушаниях в ОП будет представлен и только что вышедший в свет № 5 журнала «Охраняется государством» за 2018 год, в котором опубликован этот материал.

В России почти девять тысяч памятников деревянного зодчества. Но сегодня многие из них, неизменно привлекая внимание туристов и специалистов, находятся в ужасном состоянии и медленно гибнут. А некоторые и мгновенно – из-за отсутствия должных мер безопасности или в результате поджогов.

Концепция сохранения

Еще три года назад по заказу Минкультуры России была разработана Концепция сохранения памятников деревянного зодчества и включения их в культурный оборот до 2025 года. Началось общественное и экспертное обсуждение документа. Но он так и не принят официально, не стал рабочим инструментом реализации госпрограммы по сохранению деревянного наследия России. А для деревянных памятников эти три года очень много значат, о чем свидетельствует мартиролог в этом номере нашего журнала. 
Концепция сохранения памятников деревянного зодчества и включения их в культурный оборот до 2025 года позиционируется как антикризисная и предлагает пути решения проблем сохранения деревянного зодчества России на основе системного и комплексного подходов.
В настоящий момент в российском законодательстве отсутствуют специальные документы, формирующие правовое поле непосредственно для работы с памятниками деревянного зодчества (далее – ПДЗ).
Цель концепции – выявление и спасение особо ценных ПДЗ, внедрение системного подхода к сохранению ПДЗ, включающего:
- подготовку кадров, научно-методическое обеспечение, мониторинг состояния сохранности, создание специализированных реставрационных центров в регионах;
- создание научно-производственной базы для спасения памятников; - включение ПДЗ в систему культурного туризма, создание туристской инфраструктуры.

in2.jpg

Утраты

За период 1960–2016 годов утрачено 1 276 памятников. Наибольшее количество утраченных объектов выявлено в Архангельской, Костромской областях и Забайкальском крае – 663. Это составляет четверть всех ПДЗ, стоящих на учете в данных субъектах Федерации. Наиболее высокий показатель утрат отмечен в Ярославской области: из 100 учтенных погибло 87 ПДЗ, или 87 %. Начиная с 1960 года процесс утраты памятников деревянного зодчества не замедляется. Каждые двадцать лет в стране погибает более 400 памятников.
До наших дней на Русском Севере в том или ином состоянии сохранилось только 130 деревянных церквей XV–XVIII веков из 492 – это четверть существовавших в 1917 году.

Гибель деревянных церквей XV–XVIII веков в цифрах

obz2.jpg 

МНЕНИЯ

Валентина Матвиенко, председатель Совета Федерации:

matv.jpg 

- К сожалению, не все объекты деревянного культурного наследия восстановлены и нашли своих ревностных хранителей. Более половины из них нуждаются в экстренном спасении. Считаю, что для этого нужно прежде всего создать отдельный общероссийский реестр именно памятников деревянного зодчества, разработать действенную программу по формированию и сохранению музеев исторической деревянной архитектуры. Здесь очень важно привлечение профессиональных реставраторов, важно не навредить, делать это с высочайшим профессионализмом... Безусловно, государство в одиночку не справится. Считаю, что необходимо создавать условия для развития многоканального финансирования, систему мер по привлечению к проектам спасения нашего архитектурного наследия общественных организаций, благотворительных фондов, бизнеса, меценатов и добровольцев. Это мировая практика. 

(Из выступления на VII Парламентском форуме в Суздале, июнь 2018 г.) 

obz3.jpg

Проблемы городской застройки

Значительный пласт деревянной архитектуры составляет городская застройка. К началу прошлого столетия почти в каждом губернском городе сформировался свой тип обывательского дома: одно- или двухэтажного особняка или здания на несколько квартир. Сегодня уже почти нет деревянных Архангельска, Тулы, на глазах исчезают старые кварталы Нижнего Новгорода, Тобольска и других городов – изучать их остается только по фотографиям.
При этом утрата деревянной «рядовой» застройки связана с уходом людей из мест исторического бытования или переселением в более комфортные современные дома и, как следствие, запустением и деградацией городских и сельских построек, а зачастую и целых кварталов. Другая причина утраты городских деревянных памятников – развитие исторических кварталов без сохранения градоформирующих исторических построек и структуры исторических городов и поселений. В результате бездумного строительства и отсутствия охранных зон наши старые города теряют свой самобытный, индивидуальный облик.
Для сохранения исторических центров городов и сельских поселений с преимущественной деревянной застройкой предлагается:
- создание на региональном уровне специальной службы при главном архитекторе для консультирования и отслеживания методов строительства в сельских поселениях и исторических центрах городов с учетом региональной специфики (местных традиций), включая ПДЗ и др.;
- включение в список исторических поселений как городов с преимущественно деревянной застройкой, так и специально отобранных сел и деревень, отличающихся характерной социально-культурной типологией;
- разработка охранных зон памятников истории и культуры на территориях исторических сельских поселений и центров городов с преимущественной деревянной застройкой;
- создание кафедр деревянной архитектуры и конструкций в Московском архитектурном институте, Московском государственном строительном университете, Государственном университете по землеустройству и других для изучения исторического и современного строительства, проектирования с учетом регионального своеобразия и местных традиций;
- создание альбомов деревянного городского и сельского жилища, малых форм архитектуры с учетом региональной специфики и традиций;
- организация или восстановление реставрационных и плотницких мастерских, артелей, ранее существовавших во многих регионах, для поддержки современного сельского строительства, ремонта и реставрации деревянных сооружений;
- организация специального образовательного проекта на ТВ с ориентацией на историческую и современную сельскую и городскую архитектуру, включая деревянную;
- проведение в регионах образовательных семинаров, конкурсов и выставок деревянного строительства с учетом местных традиций с целью поиска проектов культовых и жилых сооружений, вписывающихся в среду и имеющих региональную специфику.

МНЕНИЯ

Владимир Владимиров, губернатор Ставропольского края:

vladim.jpg

- Кроме пряника, нужен и кнут для собственников исторических и культурных объектов, которые наплевательски к ним относятся. Наступать на таких исками, штрафами – это наш долг, мы это практически ежедневно делаем. Но сегодня нужно усиливать ответственность законодательно, и именно фискальную часть, вплоть до увеличения арендной стоимости наших земельных участков, а может быть, вплоть до изъятия исторических объектов у тех людей, которые в лихие 1990-е годы получили их в собственность, но не восстанавливают. 

(Из выступления на VII Парламентском форуме в Суздале, июнь 2018 г.) 

 obz6.jpg

Группа риска

Специфика ПДЗ, находящегося в неудовлетворительном состоянии, заключается в том, что он переходит в статус аварийного в течение двух-четырех лет. 
Деревянные строения, за которыми не ведутся постоянный уход и наблюдение, в достаточно короткие сроки также приходят в неудовлетворительное или аварийное состояние. В связи с этим предлагается ввести и оперировать понятием группы риска, включив в него объекты, находящиеся в неудовлетворительном, аварийном и неустановленном состоянии. Это позволит адекватно оценить реальное положение дел и спланировать объемы первоочередных работ на ближайшие два года – пять лет.
В настоящее время в группу риска входит 5 194 ПДЗ, что составляет около 58 % от всех ПДЗ России. Сложившаяся ситуация в сфере сохранения ПДЗ может характеризоваться как критическая.

Аренда во спасение

Агентство по управлению и использованию памятников истории и культуры предложило и с успехом апробировало сдачу в аренду ОКН на льготных условиях. Объекты передаются в аренду по результатам торгов в форме открытого аукциона с установлением начального размера арендной платы 1 рубль за объект в год. По условиям договора аренды арендатор обязан провести работы по сохранению объекта в соответствии с охранным обязательством в срок, не превышающий семи лет со дня подписания акта приема-передачи объекта. Необходимо создать условия для распространения этого опыта на ПДЗ с учетом специфики работы на них.

in3.jpg

Без учета и регламента

Учет ОКН, включая ПДЗ, в настоящий момент ведется с помощью Единого государственного реестра, формирование которого пока не завершено. Заполнение реестра входит в функции сотрудников органов охраны памятников, однако сбор необходимых документов не отнесен к их служебным обязанностям. Практическая работа по выявлению объектов и подготовке пакета документов для учета ОКН в реестре возложена на частных или юридических лиц.
Ни один из действующих способов учета количества и состояния памятников не предполагает контроля над реальным техническим состоянием ПДЗ.
В настоящий момент из 8 899 ПДЗ охранные обязательства оформлены на 2 754 (31 % от общего числа). 
На ПДЗ ФЗ оформлено 468 охранных обязательств (охвачено около 65 % ПДЗ ФЗ), на ПДЗ РЗ – 2 246 охранных обязательств.
Для 6 129 ПДЗ в настоящий момент не введены режимы содержания и регламенты действий в охранных зонах. Таким образом, историческая среда этих памятников не защищена.
В настоящий момент установлено техническое состояние 2 868 объектов, что составляет 38 % от общего числа ПДЗ. Краткое архитектурное описание имеется для 5 023 объектов (57 %).
Основным документом, хранящим сведения правового порядка и определяющим характер содержания и эксплуатации памятника, является охранное обязательство, в котором указываются требования в отношении ОКН (ст. 47.6 Федерального закона № 73-ФЗ).
Нет охранных обязательств на 6 145 объектов. Нет учетных документов на 3 876 объектов. Не было осмотра и не уточнено техническое состояние 6 031 объекта.

МНЕНИЯ

Александр Кудрявцев, вице-президент Российской академии архитектуры и строительных наук, зампредседателя ЦС ВООПИК:

kudryavtsev2.jpg

- Состояние деревянного исторического зодчества в целом внушает опасения. Большинство невозвратных утрат памятников произошло именно в этой сфере. Пока наиболее эффективная мера их спасения – перемещение на охраняемые территории музеев деревянного зодчества под открытым небом. 

Создание музеев под открытым небом не гарантирует стопроцентную безопасность объекта культурного наследия и, к сожалению, приводит к потере важнейших критериев всеобщей универсальной ценности ЮНЕСКО – целостности и идентичности. Это очевидно в случае с церковью в Красной Ляге – ее существование вообще возможно вследствие недоступности. Но как обеспечить ее безопасность? На этот вопрос должны ответить специалисты по охране недвижимости. Не специалисты из комитета по культуре и охране, а именно те, которые охраняют недвижимость. А ценность таких памятников чрезвычайно высока, они бесценны. 

Безусловно, безопасность деревянных объектов культурного наследия, особенно отдельно стоящих, в силу продолжающейся тенденции к их исчезновению является комплексом градостроительных, технических, МЧС-мероприятий и прежде всего ГИС-технологий. 

(Из выступления на VII Парламентском форуме в Суздале, июнь 2018 г.) 

Пожарная опасность

Правила пожарной безопасности в Российской Федерации ППБ 01-03 (2003) устанавливают требования к деревянным зданиям в соответствии с их функциональным назначением и использованием. Противопожарная безопасность ПДЗ, входящих в состав музеев под открытым небом и музеев-заповедников, регламентируется Правилами пожарной безопасности для учреждений культуры Российской Федерации ВППБ 13-01-94, которые были введены в действие приказом № 736 Минкультуры России от 1 ноября 1994 года.
Отдельного свода правил противопожарной безопасности для ПДЗ не предусмотрено, а имеющиеся нормативные документы не учитывают специфику исторических построек из дерева. Вместе с тем ПДЗ требуют к себе индивидуального подхода. Назрела необходимость в разработке для каждого из особо ценных ПДЗ специальных технических условий.
До сих пор не исследовано взаимодействие современных составов, используемых при тушении пожара, с исторической древесиной, что делает рискованным их применение.
В качестве основных направлений по обеспечению пожарной безопасности необходимо:
- обеспечение всех памятников системами молниезащиты;
- наличие на территории памятника пожарного водоема или скважины для своевременной подачи воды;
- обеспечение особо ценных памятников современной автономной системой пожаротушения;
- прикрепление ПДЗ к конкретным пожарным частям;
- периодическое проведение пожарных учений 
на памятнике с участием прикрепленной к нему пожарной части и персонала/пользователей памятника;
- организация охраны ПДЗ ФЗ и особо ценных памятников, расположенных вне населенных пунктов, с введением в соответствующие музеи/органы управления культурой штатной единицы охранника/сторожа.
Необходимо выполнение требований современных противопожарных норм и правил при реставрации ПДЗ.
Существует возможность разработки специальных технических условий (СТУ) применительно к конкретным памятникам с учетом их особенностей. На данный момент разработка СТУ стоит более миллиона рублей.

Лицензирование

По действующему законодательству в сфере лицензирования при получении лицензии на проведение реставрационных работ не отслеживаются примеры выполненных работ и их качество. Нет подзаконного акта, относящегося собственно к сохранению и реставрации ОКН, в том числе ПДЗ.

МНЕНИЯ

Вячеслав Фатин, президент Союза реставраторов России:

fatin.jpg

- Особенно тяжелая ситуация с деревянной застройкой. Именно противоаварийные и консервационные работы, проводимые волонтерами, дают таким объектам возможность дождаться реставрации, а не погибнуть. Но следует отметить, что сегодня работа волонтерских бригад законодательно не урегулирована и формально их бескорыстный труд находится за рамками право- вого поля. Эту ситуацию, безусловно, нужно исправлять путем внесения изменений в закон об объектах культурного наследия. Однако проводить любые работы на памятниках следует с осторожностью и обладая определенными знаниями. Потому что из самых добрых побуждений можно нанести непоправимый ущерб ценным историческим элементам памятника или объекту в целом. Поэтому мы считаем, что в таком деле, как сохранение исторического наследия, необходимо руководствоваться принципом персональной ответственности. Это значит, что работу волонтерских бригад должен возглавлять и сопровождать опытный аттестованный реставратор, который не только будет ответственен за проведение данных работ, но и сможет стать наставником для людей, не имеющих опыта в реставрации. 

(Из выступления на VII Парламентском форуме в Суздале, июнь 2018 г.) 

Финансирование

Существенный рост инвестиций в проекты, предусматривающие сохранение и популяризацию ПДЗ, формирование условий для многоканального финансирования проектов с долевым участием государства возможны только при изменении законодательной базы и обеспечении реальных преференций для лиц и организаций, поддерживающих проекты в сфере культуры. Так, необходимо принятие дополнений и изменений в Федеральный закон от 4 ноября 2014 года № 327-ФЗ «О меценатской деятельности».

P80908-122222.jpg

Проблемы музеев под открытым небом 

ПДЗ России представлены как в специализированных музеях, так и в музеях других типов, а также в ряде национальных парков. Музеи под открытым небом (музеи деревянного зодчества или архитектурно-этнографические музеи) рассматриваются как апробированные и действенные формы сохранения ПДЗ. Количество таких музеев не превышает сорока (точные данные отсутствуют).

В настоящее время многие музеи данного профиля лишились групп профессионалов, специализирующихся на сохранении памятников архитектуры, а также планового финансирования на проведение работ по сохранению и реставрации ПДЗ. 

В музеях деревянного зодчества сосредоточено 415 ПДЗ, среди которых 136 (33 % от общего числа) – памятники ФЗ, а 125 единиц (30 % от общего числа) – памятники РЗ; ПДЗ без определенного статуса охраны и/или вновь выявленные составляют 108 единиц (26 % от общего числа). Для осмотра интерьеров посетителями открыто 223 памятника.

По данным 2016 года, из этих 415 ПДЗ 63 объекта находится в неудовлетворительном состоянии, 30 объектов признано аварийными, 20 объектов законсервировано после перевозки (не собрано). Таким образом, практически 27 % всех ПДЗ в музеях под открытым небом находится под угрозой разрушения и требует проведения срочных противоаварийных или реставрационных мероприятий.

in1.jpg

Кадры решают все

Наиболее острая проблема – недостаток квалифицированных плотников-реставраторов. Наблюдается процесс старения кадров, нет притока новых высококвалифицированных специалистов. Во многом это обусловлено несовершенством системы образования и непрестижностью профессии. В результате все чаще реставрация подменяется ремонтом, заменой памятников новоделами.

Нужна серьезная профессиональная подготовка плотников-реставраторов в специализированных центрах. Создание и всесторонняя поддержка таких центров – одна из важнейших задач, направленных на сохранение национального деревянного наследия. 
В настоящее время существует два плотницких центра: в музее-заповеднике «Кижи» и в Кириллове (образовательное подразделение ООО «Реставрационный центр – архитектура, производство, обучение»).
К положительным сдвигам в образовательной сфере можно отнести то, что на базе Союза реставраторов России начал действовать Координационный центр профессиональной подготовки, поддерживаемый Минкультуры России и Департаментом культурного наследия г. Москвы. 

Какой контракт нам нужен?

Реставрационные и другие работы на ПДЗ осуществляются, как правило, из средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Федерации. Механизмы государственно-частного партнерства (ГЧП) практически не применяются.
Действующий Федеральный закон № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» не учитывает особенности заключения контрактов на выполнение работ и предоставление услуг по обеспечению сохранности, реставрации и консервации ПДЗ. Принимая во внимание особенности реставрации, представляется наиболее целесообразным проведение конкурсов не на годичное финансирование, а на объект реставрации целиком или по крайней мере на законченный этап работы согласно смете, утвержденной в установленном законом порядке.

Общие проблемы ПДЗ

- законодательная и нормативная база не отражает специфику ПДЗ и особенности обеспечения их сохранности и использования;
- система учета и мониторинга памятников 
несовершенна;
- комплексная система управления ПДЗ практически отсутствует;
- не разработаны комплексные программы противоаварийных и консервационных мер, реставрации ПДЗ с системой взаимоувязанных мероприятий и технико-экономическим обоснованием;
- имеющаяся система контроля за отбором исполнителей и качеством консервационных и реставрационных работ неэффективна;
- существующая система торгов не учитывает специфику консервационных и реставрационных работ на ПДЗ, что негативно отражается 
на их качестве;
- несовершенной является система лицензирования;
- отсутствует персональная ответственность руководителей и специалистов за некачественную реставрацию и гибель памятников;
- фиксируется повсеместная нехватка квалифицированных кадров всех уровней для работы на ПДЗ, практически отсутствует система подготовки реставраторов ПДЗ;
- в основе отношения пользователей к памятникам – правовой нигилизм, отсутствие культуры и уважения к своему прошлому, понимания ценности наследия.
Острые проблемы сохранения ПДЗ носят системный характер, что усугубляется недооценкой значимости ПДЗ и их ресурсного потенциала со стороны местного населения и руководителей отрасли культуры. Все это приводит к непрекращающейся массовой утрате ПДЗ.

obz5.jpg

Необходимые приоритеты

1. Признание консервационных и фиксационных работ необходимыми и безотлагательными на памятниках, ожидающих очереди на финансирование реставрационных работ. Эти работы проводятся без вторжения в конструкции памятника и без изменения его облика.
Решение о необходимости консервации объекта с применением современных материалов, затрагивающих материал и конструкции объекта, принимается экспертным советом, занимающимся мониторингом и формированием списков и планов первоочередных работ по объектам в соответствии со статьей 45 Федерального закона № 73-ФЗ.
2. Проведение на объектах, не имевших ранее тщательной фиксации, архитектурно-археологических обмеров и архитектурных изысканий.
К работе по фиксации могут привлекаться волонтеры, деятельностью которых должны руководить специалисты. Это позволит активизировать деятельность по фиксации ПДЗ и сэкономить бюджетные средства.
3. Включение данных, полученных в ходе фиксации, в единую общедоступную информационную базу, созданную на основе мониторинга (для отслеживания геометрии объекта и выявлении конструктивных изменений, а также при работе с аналогами при проведении реставрационных работ на других объектах и пр.).

Где взять деньги

Для успешной реализации концепции представляется актуальным использование опыта ФГБУК «Агентство по управлению и использованию памятников истории и культуры» при разработке и внедрении в практику сохранения ПДЗ самых эффективных и экономически выгодных вариантов приспособления к современному использованию с обязательным учетом исторического предназначения.
Предлагаются следующие направления организации системы финансирования ПДЗ для получения положительной динамики деятельности по их сохранению:
1. Привлечение государственных средств и их рациональное распределение:
- ежегодное формирование специалистами перечней первоочередных объектов с определением конкретных необходимых видов работ с целью рационального распределения средств по объектам;
- внедрение практики однократного проведения конкурсных торгов на полный объем реставрационных работ;
- разработка механизмов, позволяющих избежать «многоступенчатого» финансирования;
- разработка целевых программ и проектов, включающих бюджетное финансирование реставрации ПДЗ.
2. Поиск и привлечение инвесторов и пользователей.

Новые институции

Работы по сохранению особо ценных ПДЗ России должны считаться для государства первоочередными. На основе этой группы ПДЗ целесообразно разработать новый специализированный культурно-познавательный туристический маршрут уровня Золотого кольца России. Примером востребованности аналогичного проекта могут быть страны Скандинавии, в частности Норвегия, в которой в 1990-х годах осуществлялся социально-культурный проект «Следы на север», направленный на оживление и возрождение старинных селений. Финансовое обеспечение проекта строилось на пропорциональных расходах всех заинтересованных участников: властей (муниципальных, региональных, центральных), сообществ местных жителей, привлеченных частных инвесторов. Проект превратился в общенациональный и был успешно осуществлен.
Общий объем финансовых средств, необходимых для вывода из кризисного состояния деревянного зодчества России с тенденцией ускоряющегося разрушения памятников, составляет 14 248 942 тыс. рублей, или округленно 14,25 млрд рублей.
Учитывая значимость ПДЗ для культуры России и всей русской культурной сферы, а также их кризисное состояние, предлагается создать центр под патронатом Президента Российской Федерации. Статус президентского значительно повысил бы эффективность деятельности центра во всех направлениях. Под эгидой центра предполагается создание системы реставрации и формирование бизнес-модели для спасения ПДЗ.

obz4.jpg 

Дорожная карта

В дорожной карте Концепции осуществление комплекса антикризисных мер планируется на период до 2021 года, а с 2022 года ожидается укрепление положительных тенденций в сохранении ПДЗ.
Приоритеты на период 2022–2025 годов:
1. Организация и внедрение в систему работы 
с ПДЗ страхового фонда, не зависящего от состояния подрядчика и позволяющего непрерывно осуществлять процесс реставрации и реконструкции ПДЗ.
2. Отладка системы аттестации специалистов 
по реставрации ПДЗ с учетом положительного 
опыта и технологического обновления отрасли.
3. Организация и финансирование реставрационных работ с применением механизмов государственно-частного партнерства (ГЧП) и многоканального привлечения средств 
на основе электронной базы ПДЗ и результатов мониторинга их технического состояния.
4. Укрепление деятельности музеев деревянного зодчества, создание на их базе научных и образовательных центров. Расширение сети музеев-заповедников деревянного зодчества.
5. Проведение полномасштабной инвентаризации архивов с целью выявления документов 
по ПДЗ.

Краткое содержание предыдущих серий:

Елена Кутукова: «Моя работа заместителем губернатора началась в Ошевенском монастыре»

Протоиерей Алексей Яковлев: «Мы должны делать то, что возможно, чтобы невозможное сделал Бог»

Александр Попов: «Деньги госбюджета уходят не на сохранение памятников, а на их уничтожение»

Кондопога: можно ли восстановить?

Деревянные храмы Русского Севера в начала XXI века. Обзор реставраций

Елена Богданова: «С Кижами надо быть настоящей»

Руины Кондопоги заговорили 

Заграничный обком 

Общественная палата РФ проведет слушания по деревянному зодчеству 

Роман Рыбало: «Деревянное зодчество станет частью приоритетного проекта» 

Использованы данные Концепции сохранения памятников деревянного зодчества.

Подготовка текста: Олег Фочкин. Фото: Николай Фризин. Инфографика: Илья Шпагин

На главную