«Многочисленные законопроекты кардинально меняют существующую систему охраны памятников и ставят под угрозу их сохранение»

Российская ассоциация реставраторов просит прекратить разрушение национальной системы охраны культурного наследия

От редакции. Российская ассоциация реставраторов («Росрегионреставрация») в начале августа 2026 года направила письмо (имеется в распоряжении редакции) Помощнику Президента РФ, секретарю Совета при Президенте РФ по культуре В.Р. Мединскому. Документ посвящен стремительным изменениям в законодательстве об охране культурного наследия, происходящим в наши дни. Как мы и предсказывали еще осенью 2024 года,  реформа охранного законодательства довольно быстро превратилась в его демонтаж, выдаваемый лоббистами за исполнение президентских поручений. Письмо Российской ассоциации реставраторов, публикуемое нами с разрешения авторов, – практически первый системный официальный документ, выражающий мнение профессионального сообщества о происходящих и намеченных переменах. Тему этот документ, однако, не исчерпывает: в нем кратко анализируются три законопроекта (два из них уже стали законами), а в различных стадиях рассмотрения находятся около 20 законопроектов о поправках к многострадальному 73-ФЗ.

По нашему мнению, подавляющее большинство принятых и предлагаемых новаций, якобы способствующих восстановлению ОКН, отнюдь не облегчают положение добросовестных инвесторов в восстановление объектов культурного наследия, не помогают им приступить к скорейшему их восстановлению (а именно такая цель реформы ставилась Президентом изначально). Реальные проблемы, обсуждаемые уже десятилетиями (налоговые и иные преференции, частичное возмещение затрат на реставрацию, господдержка в обеспечении объектов современными инженерными сетями, дорогами и пр.) не решаются. Зато перед недобросовестными девелоперами, не заинтересованными в сохранении наследия, открываются новые широкие возможности – вплоть до реконструкции ОКН под видом их «капитального ремонта» и нового строительства на территории ОКН и в охранных зонах. Уже санкционированное законом понижение уровня принятия решений о снятии ОКН с госохраны с федерального на региональный несет колоссальные риски массового исключения объектов из реестра под давлением региональных лоббистов.

«Хранители Наследия» поддерживают выводы и предложения Российской ассоциации реставраторов и продолжат анализ новаций в охранном законодательстве. Безусловно, оно заслуживает реформы, но профессиональное и экспертное сообщество, как и общественные организации сферы наследия, должны иметь в этом процессе не только совещательный голос. Надеемся, что за письмом Российской ассоциации реставраторов последуют и иные документы.

« (…) Благодаря поручениям Президента Российской Федерации сфера сохранения объектов культурного наследия находится в центре внимания законодательных и исполнительных органов государственной власти на всех уровнях: организуются парламентские слушания и совещания в Государственной Думе и Совете Федераций, стратегические сессии Правительства Российской Федерации, созданы многочисленные экспертные и рабочие группы, проводятся мероприятия в регионах России. Принята программа «Сохранение объектов культурного наследия народов Российской Федерации» на период 2025–2045 гг. (Распоряжение Правительства Российской Федерации от 12.12.2025 № 3773-р).

Однако многочисленные законопроекты, обсуждаемые на сегодняшний день, и принимаемые изменения в Федеральный закон от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – ФЗ № 73) кардинально меняют существующую систему охраны памятников и ставят под угрозу их сохранение. При этом в поручениях Президента России от 30 марта 2024 г. было указано, что законодательство должно быть проанализировано и изменения, направленные на устранение избыточных требований к проведению работ по сохранению таких объектов культурного наследия, должны быть внесены в случае наличия такой необходимости.

Так, принятый Федеральный закон от 10 июня 2026 г. № 180-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" и Градостроительный кодекс Российской Федерации» не упрощает, а усложняет процедуру проведения работ на объектах культурного наследия: вводятся новые административные процедуры (п.п. 2.5, 4.1 ст. 45 будущей редакции ФЗ № 73), появляется новый вид работ (п. 2.2 будущей редакции ФЗ № 73), допущены формулировки с неоднозначным толкованием – «разумные сроки», «проектная документация на проведение научно-исследовательских и изыскательских работ» (п.п. 2.2, 2.3 будущей редакции ФЗ № 73), создаются алгоритмы для нецелевого расходования бюджетных средств, в частности отменяется государственная историко-культурная экспертиза и согласование проектной документации, и появляется необходимость оценки проектной документации органом охраны памятников в 10-дневный срок на стадии выдачи разрешения (п. 3.7 ст. 45 будущей редакции ФЗ № 73), предусматриваются положения, нарушающие авторское право (п. 5 ст. 45 будущей редакции ФЗ № 73). Все это будет приводить к увеличению затрат и времени и совершенно не отвечает задачам, поставленным Президентом России.

Федеральным законом от 26 июля 2026 г. № 262-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" и статью 32 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости"» кардинально меняется порядок исключения объектов культурного наследия из Единого государственного реестра, полномочием по исключению объектов культурного наследия из реестра наделяются региональные органы охраны объектов культурного наследия. Такое право ранее уже существовало у регионов и имело отрицательные последствия для сохранения объектов культурного наследия, в связи с чем ФЗ № 73 такое право на протяжении более 20 лет было закреплено исключительно за Правительством Российской Федерации.

Новая редакция п. 2 ст. 23 ФЗ № 73 «Исключение объекта культурного наследия из реестра осуществляется в случае полной физической утраты объекта культурного наследия или утраты им историко-культурной ценности или ее отсутствия» нарушает конституционные права граждан Российской Федерации и основополагающее положение ФЗ № 73: «Гражданам Российской Федерации гарантируется обеспечение сохранности объектов культурного наследия в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом» (п. 1 ст. 7 ФЗ № 73), противоречит ст. 64 ФЗ № 73 и устанавливает приоритет оценочных суждений при проведении государственной историко-культурной экспертизы, провоцирует переоценку ценностей, сокрытие и искажение исторических фактов.

Без получения положительной практики применения положений закона, связанных с содержанием объектов культурного наследия, уже принят в первом чтении законопроект № 1154227-8, вводящий понятие работ по капитальному ремонту объектов культурного наследия, которым сразу предусматривается их упрощенный порядок проведения. При этом практика применения существующих положений ФЗ № 73, связанных с упрощенным порядком проведения работ по капитальному ремонту многоквартирных домов-памятников и работ по содержанию, в регионах неоднозначная.

Считаем, что для оптимизации процесса сохранения объектов культурного наследия необходимо совершенствовать существующие на сегодняшний день процедуры, а не вводить новый порядок, так как это ведет не к упрощению, а, наоборот, к созданию дополнительных барьеров. Российской ассоциацией реставраторов неоднократно направлялись в Государственную думу предложения к законопроектам, на реставрационных мероприятиях и заседаниях профильных комиссий и рабочих групп озвучивались существующие проблематики и возможные варианты их решения.

На государственном уровне регулярно поднимается вопрос о защите национального наследия в период СВО, принимаются соответствующие законы, направленные на сохранение памятников в условиях нападений противника, при этом, другими законами создается ситуация, когда угроза для объектов культурного наследия возникает со стороны граждан нашего государства, что противоречит национальным интересам Российской Федерации, которыми в том числе являются укрепление традиционных российских духовно-нравственных ценностей, сохранение культурного и исторического наследия народа России (п/п 7 п. 25 Стратегии национальной безопасности Российской Федерации, утв. Указом Президента Российской Федерации от 02 июля 2021 г. № 400).

Заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры – обязанность каждого в соответствии с Конституцией Российской Федерации. Сохранение культурного наследия для будущих поколений – один из приоритетов государственной политики Российской Федерации, обозначенных Президентом Российской Федерации.

Будучи живыми носителями исторической памяти, объекты культурного наследия сохраняют подлинную информацию о прошлом. Утрата такой подлинности приведет к фальсификации истории и разложению патриотического сознания граждан, что противоречит задачам государственной национальной политики, в частности необходимости «популяризации достоверных и научно обоснованных исторических знаний о значимых событиях истории России, включая историю государствообразующего русского народа и других народов России, предупреждения и противодействия фальсификации истории» (абз. 4 п/п «в» п. 38 Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2036 года, утв. Указом Президента Российской Федерации
от 25.11.2025 № 858).

Считаем, что принятые федеральные законы № 180-ФЗ от 10.06.2026, № 262-ФЗ от 26.07.2026 задачам и целям государственной культурной политики, задачам государственной национальной политики и поручениям Президента Российской Федерации не соответствуют, и вступление их в силу необходимо приостановить.

Просим Вас, уважаемый Владимир Ростиславович, обратить внимание, в том числе Президента Российской Федерации, на указанную в настоящем письме ситуацию и предпринять необходимые меры к недопущению разрушения системы охраны памятников.

Председатель Российской ассоциации реставраторов Т.С. Черняева»

Заглавная иллюстрация: И.К. Айвазовский. Девятый законопроект о поправках к 73-ФЗ