Сезон охоты открыт

С охраной памятников в России решено покончить к октябрю 2025 года

Константин Михайлов

Не нужно быть пророком в своем Отечестве, чтобы предсказывать очевидные вещи.

Когда Президент РФ только огласил в феврале в Послании 2024 года идеи долгосрочной программы сохранения культурного наследия в России, заявив в том числе и о необходимости реформирования нормативной базы этой сферы, «Хранители Наследия» честно предупреждали: 

«Очень важно не допустить, чтобы ревизия нормативной базы охраны наследия была использована лихими людьми в ложном толковании, для лишения памятников законодательной защиты. Желающих, хищников и демагогов, увы, найдется много».

Желающие ждать себя не заставили. Уже в мае 2024 года на слушаниях в Государственной думе, которые устроены были в рамках исполнения президентских поручений, одно за другим зазвучали предложения об упрощении процедуры снятия объектов с госохраны и разработке методических указаний по этой части, об «инвентаризации» реестра памятников и поиске объектов, «необоснованно» в него включенных, о выведении из-под действия государственной историко-культурной экспертизы проектов работ по сохранению ОКН и т.п.

Предложения эти на слушаниях поддержаны не были, но стало понятно, что новый сезон охоты на наследие открыт. Его отличие от прошлых сезонов в том, что методические указания по отстрелу и сокращению поголовья объектов культурного наследия теперь будут выдавать за исполнение президентских поручений по их сохранению и возрождению.

В распоряжении «Хранителей Наследия» имеется свежий документ – письмо Минэкономразвития РФ (за подписью замминистра С.М. Назарова) от 6 сентября 2024 года № 31936-СН/Д08и, адресованное в Минстрой России и некую экспертную группу механизма «Трансформация делового климата» по направлению «Туризм». В документе предлагается «в возможно короткий срок» согласовать подготовленный в Минэкономразвития проект распоряжения Правительства РФ о внесении изменений в «дорожную карту» системных изменений нормативно-правового регулирования предпринимательской деятельности «Трансформация делового климата» «Туризм».

Изменения, которые, по замыслу авторов документа, должен скрепить своей подписью премьер-министр России Михаил Мишустин, приложены аж на 25 листах.

То, что у Минэкономразвития так много идей по трансформации делового климата – замечательно. Идеи эти, видимо, настолько разнообразны и увлекательны, что Минэкономразвития считает себя вправе вторгаться в далекие от его специфики сферы деятельности. Разумеется, и в сферу охраны культурного наследия. В ней ведь все министерства прекрасно разбираются и ориентируются с закрытыми глазами, как рачительный фермер на собственной плантации.

Заметим, идеи свои Минэкономразвития обсуждает не с профильным Минкультуры РФ и его экспертами, а с Минстроем РФ и его экспертами. Об общественности, экспертном и научном сообществе сферы сохранения наследия в документе и упоминания нет.

В Федеральный закон № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия...» от 25 июня 2002 года Минэкономразвития предлагает внести две новации. Первой будет «обеспечена возможность исключения» объектов культурного наследия регионального и местного значения из Единого госреестра ОКН «по решению высшего должностного лица субъекта Российской Федерации». По действующему закону, это прерогатива Правительства РФ.

Вторая новация должна разрешить «строительство объектов капитального строительства и увеличение объемно-пространственных характеристик объекта культурного наследия».

Расписаны и сроки, очень жесткие: февраль 2025 года – внесение проекта соответствующего федерального закона в Правительство РФ; июнь 2025 года – внесение законопроекта в Госдуму; октябрь 2025 года – одобрение закона Советом Федерации.

Срок подписания закона Президентом РФ авторам документа хватило ума не назначать. А вот в поддержке своих идей обеими палатами парламента они, видимо, железно уверены.

В пояснительной записке к документу обозначено, конечно же, что придумано это все «в целях вовлечения объектов культурного наследия в хозяйственный оборот».

Конечно же, это наилучшие способы. Это в президентских поручениях что-то такое намечено многосложное: разработка особой программы, рассчитанной до 2045 года, выделение дополнительных бюджетных ассигнований... А тут – все просто. Снял памятник с госохраны – вот он в хозяйственный оборот и включился. Не снял – ну так на нем теперь позволено капстроительство и увеличение объемов. Включился вдвойне.

Обе идеи Минэкономразвития, естественно, не новы. Они навязываются стране уже лет пятнадцать, если вспоминать только недавнюю историю. Только ранее они выдавались за инициативы регионов. Например, еще в 2013 году Алтайское краевое законодательное собрание направило в Госдуму аналогичный законопроект о разрешении региональным властям самим снимать с охраны ОКН регионального и местного значения. Тогда, после массовых протестов градозащитников и специалистов, алтайский законопроект собрал букет отрицательных отзывов и был отклонен Госдумой уже в первом чтении.

С тех пор аналогичные подходы к снаряду предпринимаются почти ежегодно; недавно, по нашим сведениям, вопрос поднимали в одной из групп Госсовета – и опять безуспешно.

Фактически лоббисты этой идеи покушаются на краеугольный камень национальной системы охраны культурного наследия, неизменный с советских времен: поскольку последствия решения о снятии памятника с госохраны фатальны, это решение должно быть на порядок более ответственным и взвешенным, нежели решение о взятии под госохрану, потому-то оно и вынесено законом на федеральный уровень. Сейчас такие решения быстро и просто не принимаются: они проходят через многочисленные экспертные и административные фильтры – отнюдь не регионального масштаба и качества. Если отдать это право в регионы – последствия понятны: массовое снятие ОКН с госохраны, с последующими сносом или уродованием. Совершенно ясно, что найти общий язык с региональными властями девелоперам и прочим охотникам до земельных участков в центрах исторических городов гораздо быстрее и проще, чем с федеральным правительством. Под угрозой окажется без малого 90 тысяч памятников истории и культуры, не имеющих федерального статуса.

Разрешение капстроительства на ОКН или их перестройки с увеличением в размерах грозит теми же последствиями. Правильные эксперты найдутся – они, собственно, известны практически поименно – что надо обоснуют, в два счета докажут, что шесть – десять этажей вверх – вполне законное и органичное развитие двухэтажного особнячка или флигелька. Примеров – и без поправок в закон – в практике предостаточно: что с домиками в Волгограде или в Воронеже, что с усадьбой Позднякова в Москве. 

Капстроительство на памятниках и увеличение их объемно-пространственных характеристик: практика Волгограда (вверху) и Воронежа. Теперь ее предлагают ввести в закон

Только раньше с этими художествами хотя бы боролись, опираясь на закон, а теперь опоры не останется.

Таким образом, в финале этого блицкрига, к октябрю 2025 года, мы будем иметь не сбалансированную в соответствии с президентскими поручениями нормативную базу системы сохранения культурного наследия в России, а разрушенную систему, предоставляющую интересантам возможность либо упрощенно и ускоренно снимать ОКН с госохраны, либо перестраивать их по собственному вкусу.

По сути, с системой охраны памятников просто будет покончено. Если, конечно, планы эти осуществятся.

Отметим, что тревога теперь – нового уровня. Подобные поползновения с уровня регионов до сего времени Минкультуры России и культурному сообществу удавалось отражать. Поэтому и ставки растут – если, как предлагается, удастся подложить их на подпись Михаилу Мишустину, удар станет почти неотразимым.

То, что эти идеи предлагаются сегодня от имени Минэкономразвития РФ и включены в проект распоряжения Правительства РФ, свидетельствует, по моему мнению, только об одном. Против наследия работает мощнейшее лобби – все, кому памятники, их зоны охраны, оберегающие их законы как кость в горле. Все, для кого охрана памятников в России – не более чем досадное препятствие на пути воплощения в жизнь амбиций, творческих порывов, коммерческих интересов. Это лобби, используя в своих целях новую ситуацию с президентской программой и президентскими поручениями, снесет и любой памятник, и всю национальную систему охраны памятников. Не задумываясь и не испытывая никаких сантиментов. Если ему не противостоять.

Поэтому культурной общественности не следует думать, что октябрь 2025 года еще не скоро и вообще неизвестно, как там еще все сложится. Нужно сплотить ряды и всеми силами противостоять разрушительным инициативам, угрожающим наследию.

Если Минкультуры РФ сочтет возможным высказать свою позицию по предлагаемым Минэкономразвития новациям, это очень поможет общему делу.

Заглавная иллюстрация: Карл Дейкер. Охота на кабана. 1861