Якутия: охране памятников нужна охрана

Глава республики Саха (Якутия) Айсен Николаев издал 2 октября 2023 года Указ (№ 8) «О структуре Правительства Республики Саха (Якутия), исполнительных органов государственной власти Республики Саха (Якутия) и предельной численности их работников». 

Из этого документа становится ясно, что в Якутии государственная охрана требуется теперь не только самим объектам культурного наследия, но и региональному госоргану их охраны. Потому что один из пунктов указа гласит: «Присоединить Департамент Республики Саха (Якутия) по охране объектов культурного наследия к Министерству культуры и духовного развития Республики Саха (Якутия)». Таким образом, руководитель республики упразднил отдельный и самостоятельный госорган охраны памятников, который был создан указом Главы Республики Саха (Якутия) от 3 июня 2016 года. О чем мы тогда не без энтузиазма сообщали. 

12 октября 2023 года якутский Департамент госохраны памятников уже провел итоговое (читай – прощальное) заседание своего Общественного совета,  на котором были рассмотрены результаты работы госоргана в 2018–2023 гг.

Между тем, статья 10 Федерального закона «Об объектах культурного наследия...» от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ недвусмысленно требует наличия в регионах России специализированных органов охраны культурного наследия, не наделенных никакими иными полномочиями. С 2015 года, когда эта норма вошла в закон, в десятках субъектах РФ были созданы или воссозданы такие органы власти. «Хранители Наследия» в то время внимательно следили за этим процессом и многократно информировали о нем читателей.

Однако Якутия, в 2016 году исполнившая это требование федерального закона, в 2023 году решила им пренебречь. Вдохновляясь, вероятно, примером не десятков законопослушных регионов, а Республики Тыва, где в 2016 году как раз упразднили специализированный госорган охраны памятников, работавший с 2008 года.  Без каких-либо последствий и санкций со стороны федерального центра.

Причины такого шага Главы Якутии неизвестны и не понятны. Особенно странным упразднение специализированного госоргана охраны памятников выглядит на фоне того внимания, которые власти республики уделяют делу сохранения наследия. Достаточно напомнить, что Глава Якутии Айсен Николаев в 2019 году лично дал старт общественной акции «Сохраним памятники» и на собственные средства восстановил историческую деревянную мельницу в Таттинском улусе. Эту инициативу в Якутии подхватили целые коллективы учреждений и организаций, руководители министерств и ведомств, представители местного самоуправления, крупных предприятий и малого бизнеса, обычные граждане. Усилиями участников этого общереспубликанского проекта «народной реставрации» в 2019–2023 гг. в Якутии восстановлено более 50 объектов культурного наследия, что превосходит число памятников, отреставрированных за это же время за счет федерального, регионального и муниципальных бюджетов. Разумеется, охранный департамент был в самом центре этой масштабной работы, обеспечивая соблюдение законодательства и научность реставраций.

Только что, в сентябре 2023 года, в Якутии с большим успехом прошел масштабный форум общественности Сибири и Дальнего Востока «Лидеры ВООПИК – Восточный вектор». Более чем 120 его участникам из 20 регионов России Якутия продемонстрировала  методологию и результаты совместных конструктивных действий власти и общественности по сохранению культурного наследия. Форум приветствовали руководители республики, были намечены новые рубежи и планы – и вдруг после этого новость об упразднении республиканского госоргана охраны памятников. Как обухом по голове.

Впечатление такое, что те, кто готовил октябрьский указ Главы Якутии, совершенно не учитывали ни вышеописанного контекста, ни значения, которое имеет именно в наши дни работа по сохранению и популяризации наследия, аккумулирующего в себе высшие духовные и патриотические ценности народов России.

Охрана наследия в Якутии, будем надеяться, от этого не прекратится. Но явно не улучшится.

В распоряжении редакции имеется письмо, направленное в октябре 2023 года Главе Республики Саха (Якутия) Айсену Николаеву председателем Всероссийского общества охраны памятников истории и культуры (ВООПИК) Артемом Демидовым.

Напомнив руководителю Якутии о 10-й статье 73-ФЗ и о весьма значительном объеме полномочий, которые должны осуществлять региональные госорганы охраны памятников, председатель ВООПИК подчеркивает: «В соответствии со Стратегией национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 31 декабря 2015 года № 683, сохранение культурного и исторического наследия народа России способствует укреплению национальной безопасности в области культуры»; «в «Основах государственной политики по сохранению и укреплению традиционных российских духовно-нравственных ценностей» указано, что одной из задач государственной политики по сохранению и укреплению традиционных ценностей по реализации стратегического национального приоритета «Защита традиционных российских духовно-нравственных ценностей, культуры и исторической памяти» является обеспечение государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, предоставление доступа к ним в целях их популяризации как среды, формирующей историческое самосознание, воспитывающей любовь и уважение к Отечеству».

«Таким образом, – продолжает председатель ВООПИК, – от органов государственной власти требуется максимальная концентрация усилий для эффективного осуществления мер государственной охраны объектов культурного наследия и государственного надзора в этой сфере», чем и вызвана необходимость создания в регионах специализированных госорганов охраны памятников.

Более того, как отмечено в письме ВООПИК, ни Государственно-правовое управление Президента РФ, ни Правительство РФ не поддерживают поступавшие из регионов предложения об отмене требования 73-ФЗ о специализированных госорганах охраны памятников. Такие законодательные инициативы неоднократно отклонялись Госдумой двух последних созывов.

На основании всех этих аргументов и «в целях соблюдения принципа единства правового пространства в Российской Федерации» председатель ВООПИК просит Главу Якутии «сохранить региональный орган охраны объектов культурного наследия – Департамент по охране объектов культурного наследия».

«Хранители Наследия» поддерживают это предложение. На фоне того пути, который Якутия проделала в сфере сохранения наследия в последние годы, ликвидировать базовую властную структуру всей этой работы – более чем странно.

Заглавное фото: итоговое заседание Общественного совета при Департаменте Республики Саха (Якутия) по охране объектов культурного наследия 12 октября 2023 г.