Что сулит памятникам госбюджет-2017-2019?

Государственная Дума приняла 18 ноября в первом чтении внесенный Правительством РФ законопроект «О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов». 

Что сулят годовой и трехлетний бюджеты делу сохранения культурного наследия? Ответить на этот вопрос не так просто, как кажется, поскольку интегральной цифры расходов именно на сохранение и популяризацию культурного наследия из опубликованных материалов бюджетного законопроекта вывести невозможно. Расходы на культурное наследие можно обнаружить в различных бюджетных разделах, в том числе и под «непрофильными» вывесками «реконструкция», «мероприятия по…» и т.п.

Но да поможет нам заключение по бюджетному законопроекту думского Комитета по культуре, опубликованное на официальном сайте нижней палаты российского парламента.

Для начала изучим расходы федерального бюджета в 2016-2019 годах на реализацию государственной программы «Развитие культуры и туризма» на 2013-2020 годы. Они представлены в сравнении с параметрами проекта федерального закона о внесении изменений в федеральный закон о федеральном бюджете на 2016 год.

цифры даны в млн руб.
* - показатели проекта федерального закона о внесении изменений в федеральный закон о федеральном бюджете на 2016 год

Таким образом, бюджетные ассигнования на реализацию государственной программы «Развитие культуры и туризма» должны составить в 2017 году 90,4646 млрд. рублей, в 2018 году – 87,67 млрд. рублей, в 2019 году – 73,3561 млрд. рублей.

Из этих цифр видно неуклонное снижение госинвестиций в целом по этой госпрограмме: в 2017 году по сравнению с 2016-м они уменьшены на 4,3724 млрд. рублей; в 2018-м по сравнению с 2017-м на 2,7946 млрд.;  в 2019-м по сравнению с 2018-м - на целых 14,3139 млрд.

Согласно анализу думского Комитета по культуре, «наиболее значительное влияние на динамику параметров ресурсного обеспечения государственной программы по сравнению с предыдущим годом оказали:

- плановая динамика финансового обеспечения федеральных целевых программ «Культура России (2012-2018 годы)», «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011-2018 годы)» и завершение к 2019 году их реализации (уменьшение в 2017 году на 2 576,7 млн. рублей, в 2018 году увеличение на 2 042,2 млн. рублей, в 2019 году снижение на 22 019,9 млн. рублей);

- реализация, начиная с 2017 года, подпрограммы «Укрепление единства российской нации и этнокультурное развитие народов России» и федеральной целевой программы «Укрепление единства российской нации и этнокультурное развитие народов России (2014-2020 годы)» в составе новой государственной программы «Реализация государственной национальной политики» (в 2016 году финансовое обеспечение указанных подпрограммы и федеральной целевой программы составляет 1 129,5 млн. рублей);

- завершение в 2016 году мероприятий по воссозданию исторического облика Воскресенского Ново-Иерусалимского ставропигиального мужского монастыря Русской Православной Церкви (уменьшение в 2017 году
на 1 030,1 млн. рублей)».

Затем думские эксперты переходят к анализу подпрограмм, где и появляются некоторые интересующие нас цифры.

«Объемы финансового обеспечения подпрограммы «Наследие» на 2017-2019 годы в целом определены исходя из уровня 2016 года с учетом общих подходов: по сравнению с уровнем предыдущего года в 2017 году уменьшены на 327,0 млн. рублей, в 2018 году на 1 486,7 млн. рублей, в 2019 году увеличены на 440,6 млн. рублей».

«Параметры финансового обеспечения основного мероприятия «Сохранение, использование, популяризация исторического и культурного наследия» в 2017 году уменьшены на 1 205,9 млн. рублей, в 2018 году на 296,1 млн. рублей, в 2019 году на 7,9 млн. рублей, в том числе в связи с:

- завершением в 2016 году мероприятий по воссозданию исторического облика Воскресенского Ново-Иерусалимского ставропигиального мужского монастыря Русской Православной Церкви (уменьшение в 2017 году
на 1 030,1 млн. рублей);

- уточнением объемов использования средств на реализацию проектов с привлечением займов Международного банка реконструкции и развития (МБРР) «Сохранение и использование культурного наследия в России» и «Экономическое развитие г. Санкт-Петербурга» с учетом планов закупок товаров, работ и услуг по проектам и условий Соглашений о займах между Российской Федерацией и МБРР (уменьшение в 2017 году на 180,5 млн. рублей, в 2018 году на 287,1 млн. рублей, увеличение в 2019 году
на 409,0 млн. рублей)».

«Ресурсное обеспечение основного мероприятия «Организация и проведение мероприятий, а также работ по строительству, реконструкции, реставрации, посвященных значимым событиям российской культуры» в 2017 году снижено на 1 215,5 млн. рублей, в 2018 году увеличено на 750,0 млн. рублей, в 2019 году увеличено на 7 933,5 млн. рублей за счет перераспределения средств внутри государственной программы «Развитие культуры и туризма» на 2013-2020 годы, что обусловлено:

- передачей полномочий по централизации, планированию и осуществлению закупок товаров, работ и услуг ФГКУ «Центрреставрация» путем перераспределения средств с мероприятий, осуществляемых Минкультуры России в централизованном порядке, в пользу инвестиционных расходов федеральной целевой программы «Культура России (2012-2018 годы)» (уменьшение в 2017 году на 990,1 млн. рублей);

- продолжением мероприятий текущего и инвестиционного характера, ранее реализуемых в рамках федеральной целевой программы «Культура России (2012-2018 годы)», в связи с окончанием срока ее реализации (увеличение на 7 822,0 млн. рублей в 2019 году);

- выделением бюджетных ассигнований на реализацию мероприятий, связанных с подготовкой и празднованием на федеральном уровне памятных дат субъектов Российской Федерации (увеличение на 228,7 млн. рублей в 2017 году, на 338,1 млн. рублей в 2018 году, на 119,1 млн. рублей в 2019 году)».

Отдельно проанализировано думскими экспертами финансирование ФЦП «Культура России», по которой, собственно, и выделяются средства на реставрацию объектов культурного наследия и ее проектирование. При этом надо помнить, что по этой ФЦП финансируется отнюдь не только культурное наследие. Например, в 2016 году, по нашим подсчетам, на финансирование мероприятий по сохранению культурного наследия по ФЦП «Культура России» было заложено 6 млрд. 317 млн 530,2 тыс. руб. , т.е. треть от общего объема, согласно данным думской таблицы.

«Параметры финансового обеспечения федеральной целевой программы «Культура России (2012-2018 годы)» в 2017 году уменьшены по сравнению с уровнем 2016 года на 2 298,2 млн. рублей в связи с общими подходами к формированию законопроекта, а также перераспределением средств внутри государственной программы, в 2018 году увеличены относительно уровня 2017 года на 2 161,7 млн. рублей в связи с:

- необходимостью осуществления бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной собственности Российской Федерации (в т.ч. реконструкция Многофункционального студенческого комплекса Московской государственной консерватории имени П.И. Чайковского, филиала федерального казенного предприятия «Российская государственная цирковая компания» «Пензенский государственный цирк» и здания Самарского государственного цирка, строительство новой сцены Академического Малого драматического театра – театра Европы, комплекса зданий музея-усадьбы Л. Н. Толстого «Ясная Поляна» Тульской области, реставрация и приспособление к современному использованию мемориального музея П.И. Чайковского в г. Москве для создания «Центра культурного и исторического наследия М.Л. Ростроповича и Г.П. Вишневской» и пр.)».

В 2019 году финансирования этой ФЦП не предусмотрено, поскольку срок ее реализации истекает в 2018-м.

Расходы на реставрацию и реконструкцию зданий-памятников отыскиваются и в бюджетном разделе «Культура, кинематография». Например, в 2017 году увеличиваются бюджетные ассигнования по этому разделу (по сравнению с 2016-м) на «реконструкцию объектов капитального строительства Управления делами Президента Российской Федерации (комплекс зданий по адресу: г. Москва, Красная площадь, д.5 для размещения Музейно-выставочного комплекса Музеев Московского Кремля и комплекс зданий и сооружений Федоровского городка в Царском Селе, г. Санкт-Петербург) в 2017 году на 7 341,7 млн. рублей». Правда, в 2018 году и здесь предусмотрено уменьшение на 3,2694 млрд. рублей, в 2019-м – на 1,0895 млрд. рублей.

Отдельные мероприятия, связанные с памятниками, будут финансироваться за счет межбюджетных трансфертов. Например: «на мероприятия по реализации комплексного проекта «Культурное наследие – остров-град Свияжск и древний Болгар» в 2017-2018 годах в сумме 400,0 млн. рублей ежегодно».

В общем, говорить об интегральной цифре бюджетных расходов по сохранению культурного наследия в ближайшие годы нужно с финансовыми экспертами и после окончательного утверждения бюджета России. По неофициальным данным, в последние годы финансирование мероприятий по сохранению культурного наследия (по линии Минкультуры РФ), с учетом всех ФЦП, адресно-инвестиционных программ и других инвестиционных способов составляло около 30 млрд. руб. в год. Нужно помнить, конечно, что есть еще расходы региональных и местных бюджетов, внебюджетные инвестиции и пр.

P.S. Попутно Госдума "заморозила" 18 ноября до 2020 года предусмотренные федеральным законом компенсации собственникам памятников  расходов по их реставрации. См. наш материал об аналогичном решении Правительства.

Досье. Паспорт госпрограммы «Развитие культуры и туризма» на 2013-2020 годы. 

Фото: официальный сайт Государственной думы